Постановление № 5-58/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-58/2019

Дело № 5-58/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2019 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Поладова Ю.Е., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе проведения административного расследования установлено, что на территории земельного участка, расположенного в 60 м юго-восточнее дома <адрес>, площадью 93 кв.м. в ходе рейдового осмотра, обследования земельных участков, проведенного Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области 08.11.2018, выявлена порча земель в период с 11.10.2018 по 16.11.2018 в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно: на земельный участок из КНС, на почву вытекают (сбрасываются) жидкие коммунальные отходы, в районе местонахождения указанного земельного участка ощущается стойкий, неприятный запах, характерный для ЖКО.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, допрошенная по правилам допроса свидетеля, пояснила, что проверка проводилась на основании направленного из межрайонной природоохранной прокуратуры анонимного сообщения, поступившее в Управление 22.10.2018г. из которого следует, что в с.<адрес> на окраине села, в сторону кладбищ, в районе 3-х этажных домов проистекают жидкие бытовые отходы, в связи с аварией КНС. В ходе административного расследования было установлено, что ответственным лицом за жилищно-коммунальное хозяйство является начальник управления ТЭР ЖКХ строительства и дорожной деятельности администрации МО «Ульяновский район» ФИО2 Авария была устранена 16.11.2018г.

ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при назначении наказания просил применить санкцию в виде минимального наказания.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении вмененного ему правонарушения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.ст.6,8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что проверка проводилась Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области на основании направленного из межрайонной природоохранной прокуратуры анонимного сообщения об аварии канализационной насосной станции в с.<адрес> от 11.10.2018, вследствие чего все нечистоты растеклись по улицам села.

Приказом врио руководителя Управления Росприроднадзора от 07.11.2018 утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, была сформирована заявка на отбор проб почвы и отходов в с.<адрес>

В ходе проведенного 08.11.2018 осмотра, обследования земельного участка установлено, что на территории земельного участка, расположенного в 60 м юго-восточнее дома <адрес>, площадью 93 кв.м. на земельный участок из канализационной системы на почву вытекали (сбрасывались) жидкие коммунальные отходы, ощущался стойкий, неприятный запах отходов. Указанные нарушения зафиксированы соответствующим актом и фототаблицей.

Согласно результатам экоаналитического сопровождения рейдового осмотра от 15.11.2018 №1228 и протоколу результатов количественного химического анализа почв от 15.11.2018 №18П0062, в отобранных 08.11.2018 с территорий земельного участка пробах почвы установлено превышение нитратов предельно – допустимой концентрации (ПДК) и ориентировочной допустимой концентрации (ОДК), установленных гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06 в 1,1-1,3 раза. Отобранные пробы ЖКО относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

Таким образом, собранными в ходе административного расследования доказательствами подтвердился составляющий объективную сторону правонарушения факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Время совершения правонарушения установлено исходя из даты анонимного сообщения. Однако с 31.07.2018 по 31.10.2018 обслуживающей организацией по сбору и вывозу ЖКО являлось ООО «Большевик», договор с которым расторгнут с 01.11.2018. Таким образом, порча земель безусловно находилась в зоне ответственности Администрации МО «Ульяновский район» с 01.11.2018, иное противоречило бы положениям ст.1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности.

Вместе с тем, протоколом об административном правонарушении установлено время окончания правонарушения – 16.11.2018, то есть датой приобретения Администрацией фекального насоса, который установлен на КНС в с.<адрес>

Исходя из официального толкования закона, данного в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В данном случае правонарушение окончено с момента его выявления административным органом, то есть 08.11.2018.

При определении субъекта правонарушения административным органом установлено, что собственником канализационных сетей и накопителя жидких коммунальных отходов в селе Большие Ключищи является МО «Ульяновский район», Уставом которого предусмотрена организация водоотведения, и которое с 01.11.2018 не передавало канализационные сети и накопитель жидких бытовых отходов в пользование какой-либо организации.

Установлено, что ответственным за жилищно-коммунальное хозяйство МО «Ульяновский район» является начальник управления ТЭР ЖКХ строительства и дорожной деятельности администрации МО «Ульяновский район» - ФИО2 Данный факт подтверждается должностной инструкцией начальника управления ТЭР ЖКХ строительства и дорожной деятельности администрации МО «Ульяновский район», утвержденная главой администрации МО «Ульяновский район».

Таким образом, начальник управления ТЭР ЖКХ строительства и дорожной деятельности администрации МО «Ульяновский район» - ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При назначении наказания суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами совершение правонарушения впервые, признание вины при составлении протокола, принятие мер по устранению допущенного нарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Учитывая, что совершено правонарушение, посягающее на охрану окружающей среды и природопользования, суд не находит оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Оснований для прекращения производства по делу по иным обстоятельствам суд также не находит.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере для должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Выплату штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 04811625060016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Ю.Е. Поладова