Решение № 12-106/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-106/2017

Дело № 12-106/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Белоус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора открытого акционерного общества «Александровские коммунальные системы» (далее по тексту - ОАО «АКС») ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении исполнительный директор ОАО «АКС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, за то, что он нарушил порядок и сроки раскрытия информации, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее по тексту – Стандарт), а именно:

- информация, предусмотренная пп.пп. «е», «ж» п. 20 Стандарта, в соответствии с п. 12(1) Стандарта, подлежала опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; информация, подлежащая раскрытию в срок до 10 октября 2016 года (за 3 квартал 2016 года), до 10 января 2017 года (за 4 квартал 2016 года), была раскрыта 14 июня 2017 года;

- информация, предусмотренная п. 24 Стандарта, в соответствии с п. 12(1) Стандарта подлежала раскрытию в срок до 1 марта 2017 года, но была раскрыта 14 июня 2017 года;

- не достоверно раскрыта информация, указанная в п. 16 Стандарта, - тариф на тепловую энергию по котельной № 16 указан в размере 1064,17 руб/Гкал, вместо установленного тарифа в размере 2190,22 руб/Гкал.

ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, исполнительный директор ОАО «АКС» ФИО1 обратился в суд с жалобой с целью его отмены и прекращения производства по делу, обосновывая ее тем, что он вступил в указанную должность ДД.ММ.ГГГГ и поэтому у него отсутствовала обязанность опубликовать вышеуказанную информацию 10 октября 2016 года, 10 января 2017 года и 1 марта 2017 года. Кроме того, по мнению заявителя, информация, предусмотренная пп.пп. «е», «ж» п. 20 Стандарта, не подлежала опубликованию в соответствии с разъяснениями приказа директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области № 249 от 28 октября 2014 года.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Заместитель директора департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО4, также извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве, представленном суду, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Жалоба рассмотрена без их участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Согласно пп. «а» п.16 Стандарта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения, в том числе об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пп.пп. «е», «ж» п. 20 Стандарта информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит сведения, в том числе о: о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии в случаях, предусмотренных п.п. 70 и 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 24 Стандарта информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с ч.ч. 2.1 и 2.2 ст. 8 Федерального закона "О теплоснабжении".

В силу п. 12(1) Стандарта информация, указанная пп.пп. «е», «ж» п. 20 Стандарта, подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети "Интернет" ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Информация, указанная в п. 24 этого документа, подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети "Интернет" ежегодно, до 1 марта.

Из материалов дела усматривается, что установленные законодательством сроки опубликования ОАО «АКС» вышеназванной информации сроки наступили соответственно 10 октября 2016 года, 10 января 2017 года и 1 марта 2017 года. Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, моментом совершения вышеуказанного правонарушения в части неопубликования сведений о деятельности организации коммунального комплекса являются календарные даты, до которых должны были быть опубликованы сведения, установленные Стандартом, т.е. 10 октября 2016 года, 10 января 2017 года и 1 марта 2017 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

С состоявшимися по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В оспариваемом постановлении должностного лица в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ не указаны все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств, мотивировки принятого решения не имеется, доводы ФИО1, изложенные в объяснениях последнего, в оспариваемом постановлении в части непричастности последнего к неопубликованию указанной информации и допуска технической ошибки при написании тарифа тепловой энергии не проверены.

Так, ФИО1 вменено неисполнение обязанностей должностного лица ОАО «АКС» по опубликованию до истечения вышеназванных сроков требуемой информации.

Вместе с тем, согласно приказу конкурсного управляющего ОАО «АКС» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 был принят на работу исполнительным директором ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после наступления момента совершения административного правонарушения в части неопубликования в установленный срок требуемой информации. 10 октября 2016 года, 10 января 2017 года и 1 марта 2017 года ФИО1 не являлся должностным лицом ОАО «АКС», в обязанности которого входило опубликование информации, установленной Стандартом, до наступления этих календарных дат.

Кроме того, диспозиция ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако доводы ФИО1 о том, что при опубликовании тарифа тепловой энергии котельной № произошла механическая ошибка не опровергнуты.

При вынесении оспариваемого постановления не доказано наличие в действиях ФИО1 умысла на опубликование заведомо ложного тарифа тепловой энергии.

Также не указаны место и дата опубликования информации о тарифе на тепловую энергию.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, о привлечении ФИО1 А.С. к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6–30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя директора Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Белоус

***

***

***

***