Решение № 12-3/2020 12-312/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

12 – 3/20


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: представителей Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» Г.М.В. и И.Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ООО «Чистый город» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР Д.Е.М.. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Чистый город» (далее Общество) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласивший с данным постановлением Общество обратилось с жалобой в суд, мотивировав тем, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, в результате совершения правонарушения угроза причинения вреда жизни и здоровью людей не возникла, в связи с чем, просило постановление изменить в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Представители Общества Г.М.В.. и И.Л.П., действующие на основании доверенностей, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме. Г. дополнительно указала, что ГИТ в УР было вынесено предписание об устранении недостатков, которое было исполнено в полном объеме. Просила приобщить дополнительные пояснения к жалобе.

Главный государственный инспектор труда ГИТ в УР Д.Е.М.., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей Общества Г.М.В. и И.Л.П., инспектора труда ГИТ в УР Д.Е.М.., изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с требованиями ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать общение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического общения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с требованиями п.2.1.2. Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с требованиями п.2.1.5 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В соответствии с требованиями п.10 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» (начало действия с ДД.ММ.ГГГГ.), к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие общение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев – проверку знаний требований охраны труда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда утверждаются локальным нормативным актом работодателя.

В соответствии с требованиями п.2.1.6 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Внеплановый инструктаж проводится: - при введении в действие новых или изменений законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; - при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; - при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); - по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; - при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ- более двух месяцев); - по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

В соответствии с требованиями ст.213 ТК РФ, Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности»: п.1 Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень); п.3 Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В соответствии с требованиями Постановления Совета Министров - правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проходят работники, труд которых связан с работой на высоте, с работой на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах, все виды трудовой деятельности, связанные с воздействием интенсивного производственного шума, а также со значительным напряжением слухового анализатора от 81 дБ и выше, работы связанные с промышленными аэрозолями, физическими перегрузками, работы на высоте и др.

В силу ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Из материалов дела следует, что Общество действуют на основании Устава, утвержденного решением Общего собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ в УР от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена плановая, выездная проверка юридического лица ООО «Чистый город». Проверка проводилась в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проверки 19 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, а именно: ст.ст. 22, 76, 212, 213, 225 ТК РФ, Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»

В нарушении указанных требований закона, заместитель директора Л.И.В. не прошел в установленном порядке вводный инструктаж в ООО «Чистый город», в журнале регистрации вводного инструктажа отсутствует подпись работника, что подтверждается копией журнала регистрации вводного инструктажа, книгой учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Заместитель директора Л.И.В. допускался к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа.

В нарушение указанных требований водителям автомобиля В.Н.Г. и М.Н.А. не проведен повторный инструктаж на рабочем месте в установленный срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией журнала инструктажа на рабочем месте. Работники были допущены работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей. Работодателем не были приняты меры по отстранению работников от работы в связи с не прохождением в установленном порядке повторного инструктажа на рабочем месте.

В нарушение установленных требований машинисту котельной П.П.М. не проведен внеплановый инструктаж при перерыве в работе более 30 календарных дней, что подтверждается журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (начат ДД.ММ.ГГГГ.), приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику № № от ДД.ММ.ГГГГ. Машинист котельной П.П.М. был допущены работодателем к исполнению своих трудовых обязанностей. Работодателем не были приняты меры по отстранению работника от работы, в связи с не прохождением в установленном порядке внепланового инструктажа на рабочем месте.

В нарушение указанных требований обязательное психиатрическое освидетельствование не проведено работникам, работа которых связана с воздействием интенсивного производственного шума, а также со значительным напряжением слухового анализатора от 81 дБ и выше, работы связанные с физическими перегрузками (механик-энергетик, мастер полигона, старший оператор диспетчерского движения, оператор диспетчерского движения, слесарь по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов, электросварщик, машинист насосной установки, специалист по нормализации работы полигона, рабочий занятый на приеме и утилизации мусора, грузчик, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территории. Работники З.С.Н., М.А.П., У.Ю.А., С.Ю.Е., К.Л.Ю,, М.Ю.Е., М.В.И., М.П.И., П.М.П., Н.С.В., Т.А.Н. допускались и допускаются к исполнению трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ. Главным гос. инспектором труда ГИТ в УР в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Факт совершения данного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «Чистый город» Полигон ТБО, начат ДД.ММ.ГГГГ.; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенным с работником Р.В.Н. с дополнительными соглашениями; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с машинистом котельной П.П.М. с дополнительными соглашениями; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с машинистом бульдозера С.М.И.; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с водителем грузового автомобиля М.Н.А. с дополнительными соглашениями; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. со специалистом по нормализации работы полигона З.М.Н. с дополнительными соглашениями; копией приказа №пер от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе З.М.П. машинистом бульдозера 4 разряда; копией заявления З.М.П. о переводе машинистом бульдозера и дополнительными соглашениями к трудовому договору с ФИО1 по профессии машинист бульдозера 4 разряда; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с М.А.В.; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. «О положении об оплате труда в ООО «Чистый город»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений и дополнений в «Положение об оплате труда»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «Чистый город»; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка»; копией штатной расстановки от ДД.ММ.ГГГГ.; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении отпуска машинисту котельной П.П.М. копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте Полигон ТКО начат ДД.ММ.ГГГГ.; копии журнала регистрации вводного инструктажа ООО «Чистый город» Полигон ТБО, начат ДД.ММ.ГГГГ.; копии отчета о проведении специальной оценки условий труда ООО «Чистый город»; копии журнала учета присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, начат ДД.ММ.ГГГГ.; копей приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении Перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ответственных за проведение инструктажей по охране труда; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении Положения о системе управления охраной труда и стандартов безопасности труда; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ответственного за организацию работы по охране труда; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе М.В.И. специалистом по нормализации работы полигона и дополнительные соглашения к трудовому договору; копией заявления М.В.И. о переводе специалистом по нормализации работы полигона; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. М.В.И. по должности грузчик; копией приказа №-пер от ДД.ММ.ГГГГ. о переводе П.М.П. машинистом бульдозера и дополнительное соглашение к трудовому договору; копией заявления П. о переводе машинистом бульдозера; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. П.М.П. по должности слесарь по ремонту дорожно- строительных машин и тракторов; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. М.В.А. по должности уборщик служебных помещений и дополнительных соглашений; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Т.А.Н. по должности слесарь по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов и дополнительного соглашения; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. С.В.А. по должности машинист бульдозера и дополнительного соглашения; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Б.И.Н. по должности диспетчер и дополнительное соглашение; копией Устава и другими материалами дела, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Общество обоснованно признано виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Общество в силу своего положения как работодателя должно было и могло предпринять все необходимые меры по недопущению нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вина выражается в том, что оно не предприняло всех мер и допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в то время как имело реальную возможность по их соблюдению, однако, не предприняло действий по предупреждению выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что в судебном заседании совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - нашла свое подтверждение.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все доказательства по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой, данной должностным лицом, не имеется.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чистый город» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. в качестве малого предприятия.

Согласно постановлению о назначении наказания, Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное ООО «Чистый город» административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применения ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку материалы настоящего дела не содержат данных, которые, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ могли бы служить основанием для неприменения к Обществу положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, рассматриваемая жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания – изменению с назначением административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Чистый город» - удовлетворить.

Постановления Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Д.Е.М.. № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.