Решение № 07-215/2020 от 10 марта 2020 г. по делу № 07-215/2020

Судья Абакумова Е.А. Дело № 07р-215/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 11 марта 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Строительный Элемент» Гогуадзе Михаила Годердзиевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. № <...> от 10 октября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Строительный Элемент»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. № <...> от 10 октября 2019 года юридическое лицо ООО «Строительный Элемент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. № <...> от 10 октября 2019 года по жалобе защитника ООО «Строительный Элемент» Ржавского С.Ю. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО «Строительный Элемент» Гогуадзе М.Г. просит совершенное юридическим лицом правонарушение признать малозначительным, освободить его от наказания, ограничиться устным замечанием.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно пункту 5 и пункту 6 статьи 16.4 Федерального закона Российской Федерации N 7- ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Строительный Элемент» является монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций. ООО «Строительный Элемент» эксплуатирует объект негативного воздействия II категории (№ <...>), значительной категории риска, который находится по адресу: <адрес>.

Объекту присвоена II категория в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I. II, III и IV категорий».

Согласно пункта «ш» ч. 2 критериев отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности к объектам II категории, промышленная площадка, которую эксплуатирует ООО «Строительный Элемент», является объектом по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более).

В результате деятельности ООО «Строительный Элемент» образуются отходы I-V классов опасности. На отходы I-IV классов опасности ООО «Строительный Элемент» разработаны паспорта в соответствии с постановлением правительства РФ от 16 августа 2013 № 712 «О порядке паспортизации отходов I-IV класса опасности».

На предприятии ООО «Строительный Элемент» при осуществлении деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, отходов I—IV класса опасности) соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 ведется учет переданных другим лицам и полученных от других лиц отходов.

Всего на предприятии образуется 44 отхода, из них I класса опасности - 1 вид отхода, II класса опасности - не образуются, III класса опасности - 4 вида отхода, IV класса опасности - 19 видов отходов, V класса опасности - 20 видов отходов.

Объектов захоронения отходов, находящихся в собственности, владении или пользовании, ООО «Строительный Элемент» не имеет.

Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год поступила в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в 30.01.2019. Согласно указанной отчетности за 2018 год в ООО «Строительный Элемент» принято от других юридических и физических лиц отходов: 1 класса опасности - 0 тонн; 2 класса опасности - 26,536 тонн; 3 класса опасности - 0 тонн; 4 класса опасности - 0 тонн; 5 класса опасности - 0 тонн.

В соответствии с данными отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год в результате Производственной и административно-хозяйственной деятельности предприятия образовано отходов: 1класса опасности - 0,202 тонн; 2 класса опасности - 0 тонн; 3 класса опасности - 0 тонн; 4 класса опасности - 778,304 тонн; 5 класса опасности - 4213,47 тонн.

Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год на предприятии образовано отходов за отчетный год - 4991,98 тонн; поступление отходов из других хозяйствующих субъектов - 26,536 тонн; обработано отходов - 0 тонн; утилизировано отходов - 25,896 тонн; обезврежено отходов - 0 тонн, передано отходов другим хозяйствующим субъектам - 4278,628 тонн; для обработки - 3011,32 тонн; для утилизации - 0 тонн; для обезвреживания - 0,287 тонн; для захоронения - 1267,021 тонн.

Приказом Минприроды РФ № 50 от 25.02.2010 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с п. 12 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого соответствии с методическими указаниями, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «Строительный Элемент» разработан в 2016 году и утвержден 11.10.2016 приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области №1621.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 3794 выдан Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области со сроком действия с 11.10.2016 до 11.10.2021.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Датой представления технического отчета по обращению с отходами в 2018 году является 25 октября 2018.

Вместе с тем, согласно информации из отдела животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «Строительный Элемент» технический отчет по обращению с отходами за период с 11.10.2017 по 11.10.2018 не представлен.

Таким образом, в нарушение установленных законодательством норм, ООО «Строительный элемент» не направило в установленный срок технический отчет по обращению с отходами.

07.03.2019г. в поданной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ООО «Строительный Элемент», исказило информацию в декларации о плате негативное воздействие на окружающую среду, указав в строке 101 указало, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления внесена в пределах установленных лимитов.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для возбуждения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. 10 октября 2019 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительный элемент».

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Строительный элемент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.

Довод жалобы защитника ООО «Строительный Элемент» Гогуадзе М.Г. о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе правомерно признан необоснованным, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного ООО «Строительный Элемент» административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом установленного государством компенсационно-возмездного порядка в сфере охраны окружающей среды, деяние не может быть признано малозначительным.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба защитника ООО «Строительный Элемент» Гогуадзе М.Г. не содержит.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области И.Е.П. № <...> от 10 октября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Строительный Элемент», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Строительный Элемент» Гогуадзе Михаила Годердзиевича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын