Решение № 12-133/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-133/2020

Дело №12-133/2020

32RS0027-01-2020-008825-72


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года г. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Гончарова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного энергетика - начальника энергомеханического отдела ООО «Амкодор-Брянск» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям от ДД.ММ.ГГГГ №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора №.... от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо- главный энергетик - начальник энергомеханического отдела ООО «Амкодор-Брянск» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2, на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит его отменить, и прекратить производство об административном правонарушении, ввиду того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, объективная возможность предоставления сведений об организации производственного контроля в срок- до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала, а с учетом объявления распространения новой коронавирусной инфекции и связанных с этим ограничительных мер обстоятельством непреодолимой силы, срок предоставления сведений практически переносился на ближайший рабочий день, который для него, как сотрудника ООО «Амкодор-Брянск» наступил ДД.ММ.ГГГГ Самоизоляция в период нерабочей недели, и как следствие, невозможность подачи сведений (отчета), в условиях возможного инфицированием коронавирусной инфекцией (COVID-19), была призвана устранить угрозу его жизни и здоровья, а также жизни и здоровья окружающих лиц, а подача необходимых сведений в Приокское управления Ростехнадзора несколькими днями позже установленного, не могла причинить значительного вреда общественным интересам. Данные обстоятельства были сообщены государственному инспектору в ходатайстве о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ, но указанное обращение было оставлено им без рассмотрения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в жалобе, ФИО2 за получением судебной повестки по извещению отделений почтовой связи не явился, в связи с чем, указанная повестка была возвращена почтой в Володарский районный суд г. Брянска с отметкой "истек срок хранения". Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО2 были созданы все условия для реализации его прав, предусмотренных ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на личное участие в рассмотрении жалобы на постановление главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора №.... от ДД.ММ.ГГГГ, дачу пояснений по обстоятельствам дела, представление доказательств в обоснование своей позиции по делу.

Кроме того, судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на 12 часов было отложено на ДД.ММ.ГГГГ на 16 час. 00 мин, в связи с неявкой ФИО4 в судебное заседание и извещении его на судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО7., в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы необоснованны, поскольку ФИО2 имел возможность предоставить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения ограничений и режима повышенной готовности на территории Брянской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».(далее закон №116-ФЗ)

Согласно преамбуле данного Закона № 116-ФЗ он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу ч.1 ст.2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 11. Закона № 116-ФЗ организация обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п.2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или в их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены « Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», согласно которым эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, указанным в п.3 настоящих Правил, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы ( п.14).

Согласно п.14.1 названных Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 01 апреля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав указанных сведений включаются план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год (п.15 Правил № 263).

В свою очередь отсутствие информации об организации производственного контроля и не предоставление ее в органы Ростехнадзора свидетельствует о невыполнении организацией, эксплуатирующей ОПО, требований ст.9 Закона № 116-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, главным государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №.... в отношении главного энергетика - начальника энергомеханического отдела ООО «Амкодор-Брянск» ФИО2, за не предоставление сведений об организации производственного контроля за соблюдения требований промышленной безопасности за 2019 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в территориальный орган Ростехнадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главного государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям №.... от 19.06.2020г, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с приказом ООО « Амкодор- Брянск» №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на работу из отдела главного энергетика в энергомеханический отдел главным энергетиком- начальником энергомеханического отдела.

Приказом ООО « Амкодор- Брянск» №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен специалистом ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений.

В «Государственном реестре опасных производственных объектов" зарегистрировано ООО « Амкодор- Брянск» III класс опасности (Свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № А08-62426-0001.

В нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ ФИО2 в период до ДД.ММ.ГГГГ не представил в органы Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 г., что подтверждается Протоколом №.... от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Принимая во внимание названные обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности; либо доказательств невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, суд приходит - к выводу о доказанности административным органом в лице Ростехнадзора факта нарушения со стороны ФИО2 требований ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и о правомерности привлечения ФИО2 к указанной административной ответственности. Нарушений со стороны ФИО1 в отношении процедуры привлечения ФИО2 к ответственности суд не установил.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы ФИО2, указанные в жалобе не могут быть приняты во внимание в силу следующего

В соответствии со ст193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом следует принимать во внимание, что из правила ст.193 ГК РФ возможны исключения, когда из условий обязательства следует, что оно должно быть исполнено именно в выходной день или в определенный день вне зависимости от того, является он рабочим или нерабочим.

Нерабочие дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... и от ДД.ММ.ГГГГ №...., относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст.ст. 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, предоставить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год, ФИО2 имел возможность в январе, феврале и марте 2020 года, как в письменной форме, путем почтового отправления, так и в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, чего ФИО2 сделано не было.

В связи с чем, доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании и ФИО2 таких доказательств не предоставлено.

Порядок привлечения главного энергетика-начальника энергомеханического отдела ФИО2 к административной ответственности административным органом соблюден, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном санкцией статьи, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения жалобы главного энергетика-начальника энергомеханического отдела ООО « Амкодор- Брянск» ФИО2, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского Управления Ростехнадзора №.... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного энергетика-начальника энергомеханического отдела ООО «Амкодор- Брянск» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу главного энергетика-начальника энергомеханического отдела ООО «Амкодор- Брянск» ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья В.И. Гончарова