Решение № 12-19/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 12-19/2023

УИД 25MS0082-01-2023-001500-29

Дело № 12-19/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

пгт.Ольга 24 октября 2023 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., с участием и.о. прокурора Ольгинского района Приморского края Куприкова С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление от 01.09.2023 г. мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского судебного района Приморского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального казённого учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского судебного района Приморского края от 01 сентября 2023 года должностное лицо – и.о. директора муниципального казённого учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» (далее по тексту – МКУ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к административной ответственности, подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

ФИО1 подала в Ольгинский районный суд жалобу, считая, что дисквалификацию следует назначать, только если невозможно повлиять на нарушителя другим способом. Ею предприняты действия по исправлению ситуации, цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении нее меру административной ответственности в виде административного штрафа. Просит постановление изменить в части назначения административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 год на административный штраф в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что постановление мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского судебного района Приморского края от 01.09.2023 года ею получено 25.09.2023 года.

В настоящее время она исполняет обязанности директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа».

При вынесении постановления о назначении административного наказания мировым судьей были учтены и признаны в отношении нее обстоятельства, смягчающие административную ответственность, наличие на иждивении малолетних детей – п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Дополнительно указала, что при назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств ее отягчающих, однако суд посчитал необходимым назначить административное наказание в виде дисквалификации.

С назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 год она не согласна, полагая, что, как и указал мировой судья в указанном постановлении, у нее имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствуют обстоятельства ее отягчающие, в настоящее время ею погашена необоснованно начисленная и выплаченная заработная плата за период с 18.05.2023 г. по 05.06.2023 г. в размере 47774,4 руб., она занимает должность и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» законно и обоснованно, никаких представлений со стороны органов прокуратуры в настоящее время по поводу необоснованного и незаконного назначения на указанную должность нет.

Полагает, что данная мера наказания может ухудшить ее репутацию и престиж, что может повлиять на карьеру в дальнейшем.

Считает, что в связи с добровольным возмещением и устранением причиненного вреда имеются основания смягчить административную ответственность.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит учесть, что сумма необоснованно выплаченной заработной платы возмещена.

Представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, считает, что нет оснований для удовлетворения жалобы, поскольку ущерб возмещен после вынесения постановления мировым судьей.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к следующим выводам

На основании ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Пункт 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Получатель бюджетных средств заключает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, предусматривающие исполнение обязательств по таким государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных положениями настоящего Кодекса и иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанные положения, установленные для заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1.4 Устава МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального района», учреждение является муниципальным некоммерческим казённым учреждением.

В соответствии с пунктом 1.18 Устава (в редакции от 02.02.2023 г. №47), учреждение является главным администратором доходов, главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Ольгинского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.22 Устава (в новой редакции), денежное содержание работников учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ольгинского муниципального округа на основе положения об оплате труда руководителя, его заместителей, главного бухгалтера и работников МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа», локальных актов директора учреждения об оплате труда работников учреждения и коллективного договора учреждения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, нормативными правовыми актами Ольгинского муниципального округа.

Согласно пункту 5.1 Устава, единоличным исполнительным органом учреждения является директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем. Директор осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями трудового договора, заключенного с ним учредителем.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1, послужили изложенные в нем выводы о том, что прокуратурой Ольгинского района Приморского края в отношении учреждения проведена проверка исполнения МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» требований трудового законодательства, по результатам которой 10.04.2023 года выявлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенное его и.о. директора ФИО1, а именно ФИО1, являясь методистом по молодежной политике МКУ на 0,5 ставки, будучи назначенной с 04.05.2023 г. (распоряжение врио главы Ольгинского муниципального округа ФИО4 от 03.05.2023 г. №) на должность и.о. директора МКУ, а также назначенной на указанную должность на 1,0 ставки с освобождением от основной должности методиста по молодежной политике в соответствии с приказом и.о. директора МКУ ФИО5 № от 03.05.2023 г., собственным приказом, как и.о. директора МКУ от 04.05.2023 г. №, ФИО1 установила исполняющему обязанности директора МКУ с 04.05.2023 г. оплату труда в соответствии со штатным расписанием по должности директора МКУ на 1,0 ставки, которую ФИО1 фактически не замещала. За период с 04.05.2023 г. по 31.05.2023 г. ФИО1 необоснованно в нарушение бюджетного законодательства начислена и выплачена заработная плата за май 2023 г.: 18.05.2023 г. и 05.06.2023 г. в общем размере <данные изъяты> руб.

Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского края от 03.04.2015 года N 194 утверждено Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений Ольгинского муниципального района, в последующем округа (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что руководители муниципальных учреждений назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации муниципального округа.

Согласно п.6 Положения, назначение на должность руководителей муниципальных учреждений осуществляется либо путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя муниципального учреждения либо путем его назначения из числа резерва управленческих кадров без проведения конкурса.

Пунктом 2 Положения о порядке заключения трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений Ольгинского муниципального округа Приморского края, утвержденного постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 23.05.2023 г. №330, установлено, что назначение (прием) на должность руководителя муниципального учреждения и освобождение от должности (увольнение) оформляется распоряжением администрации Ольгинского муниципального округа в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Согласно приказу и.о. директора МКУ ФИО5 от 02.05.2023 года № ФИО1 принята в методический отдел МКУ на должность методиста по молодежной политике, 0,5 ставка.

В соответствии с распоряжением врио главы администрации Ольгинского муниципального округа от 03.05.2023 года № ФИО1 методиста по молодежной политике МКУ назначить и.о. директора МКУ с 04.05.2023 г. по 03.05.2024 г.

Согласно приказу и.о. директора МКУ ФИО5 от 03.05.2023 года № ФИО1 методист по молодежной политике МКУ принята на должность и.о. директора МКУ с 04.05.2023 г. по 03.05.2024 г., 1,0 ставка.

Согласно приказу и.о. директора МКУ ФИО1 от 04.05.2023 года № ФИО1 установлена оплата труда согласно штатному расписанию.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.03.2011 года № 251н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии", согласно которому руководитель (директор, заведующий) обязан иметь высшее профессиональное образование (экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое, техническое, гуманитарное) и стаж работы на руководящих должностях в культурно-досуговых организациях, а также в органах управления культурой не менее 3 лет или среднее профессиональное образование (экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое, техническое, гуманитарное) и стаж работы на руководящих должностях в культурно-досуговых организациях не менее 5 лет.

Однако ФИО1 названным квалификационным требованиям не соответствует.

Таким образом, ФИО1 неправомерно начислена и выплачена заработная плата за период с 04.05.2023 года по 31.05. 2023 года: 18.05.2023 г. и 05.06.2023 г. заработная плата за май 2023 г. в размере <данные изъяты> руб. (расчетный листок за май 2023г., реестры № от 18.05.2023 г., № от 02.06.2023 г.)

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.03.2011 года № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии", Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений Ольгинского муниципального района, суд первой инстанций обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ и постановлением от 01 сентября 2023 года признал должностное лицо – и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Установленные судебной инстанцией обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии и.о. директора МКУ «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод основан на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с ним не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемых постановления прокурора Ольгинского района и судебного решения, по делу не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Однако постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Назначая наказание в виде дисквалификации, мировой судья, в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не мотивировала свое решение, указав только, что при назначении наказания учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Не учтено мировым судьей и то, что данные о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, в том числе аналогичного, в материале дела отсутствуют, не установлено таких обстоятельств и при рассмотрении жалобы.

При применении меры ответственности в виде дисквалификации следует иметь в виду, что такое административное наказание является одним из самых строгих, применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

При этом административный орган не представил доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, не обосновал, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации.

При указанных обстоятельствах, с учетом возвещения ФИО1 необоснованно выплаченной заработной платы, судья считает правильным и справедливым постановление в указанной части изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

При этом судья учитывает, что вышеуказанные нарушения при распределении бюджетных средств были установлены при вынесении постановления мировым судьей, следовательно, ФИО1 не могла возместить ущерб до принятия судебного решения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №82 Ольгинского судебного района Приморского края от 01.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. директора муниципального казённого учреждения «Культура и библиотеки Ольгинского муниципального округа» ФИО1 изменить, назначить ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.А. Савин