Постановление № 5-79/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело № 5-79/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Рязань 13 сентября 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Заря» – ФИО1, действующей на основании доверенности № 35 от 13 сентября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении ООО «Заря», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2019 года в отношении юридического лица - ООО «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Рязанская область, Рязанский район, д.Ровное), государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

28 июня 2019 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Заря», по адресу фактического осуществления деятельности - Рязанская область, Рязанский район, <адрес>, на основании распоряжения (приказа) от 03 июня 2019 года №456/вп, были выявлены соответствующие нарушения, в том числе, из представленных «Отчетов о движении скота и птицы на ферме за апрель, май, июнь 2019 года» за период с 01.04.2019г. по 30.06.2019г. установлено, что на предприятии не регистрировались случаи падежа животных, при этом за период с 01.06.2019г. по 30.06.2019г. приплод в результате отела КРС составил 20 голов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об образовании на предприятии биологических отходов (последов). Однако, на момент проведения проверки (28.06.2019), срок действия представленного договора № 42 от 28 июня 2018 года, согласно которому вывоз образующихся биологических отходов осуществляется в адрес ООО «Ветсанутильзавод» (Рязанская область, Рязанский район, <адрес>) истек. В соответствии с ФГИС «Меркурий» оформление ветеринарных сопроводительных документов ООО «Заря» (Рязанская область, Рязанский район, <адрес>) на транспортировку биологических отходов в период с 01.03.2019 по 28.06.2019 не осуществлялось. Кроме того, ООО «Заря» не представлены документы (акты, накладные и пр.), подтверждающие факт утилизации (уничтожения) биологических отходов. Также не представлены заключения ветеринарного специалиста по утилизации или уничтожении биологических отходов, в нарушение п.2.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469. Помимо этого, на момент проведения проверки на предприятии не оборудованы емкости для сбора и временного хранения биологических отходов, факт наличия биологических отходов на территории предприятия не установлен. Из вышеизложенного следует, что биологические отходы утилизируются ООО «Заря» неустановленным образом. При таких обстоятельствах, на предприятии отсутствует должный контроль за сбором, транспортировкой и утилизацией биологических отходов, в нарушение п.,п. 1.4-1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04,12.1995 № 13-7-2/469.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Заря» – ФИО1 вину в нарушении обществом ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов признала, пояснив, что образующиеся на предприятии биологические отходы (последы) утилизируются путем сжигания в металлических емкостях, однако соответствующие акты, подтверждающие факт утилизации указанных отходов не оформлялись, как и заключения ветеринарного специалиста по утилизации или уничтожении биологических отходов. Просила учесть степень вины ООО «Заря» в совершении административного правонарушения, фактически выразившееся в не оформлении соответствующих документов, при отсутствии реальной угрозы распространения возбудителей инфекционных болезней животных, а также трудное материальное положение юридического лица.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Заря» – ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии и соблюдать санитарные правила как составную часть, осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005.

Как установлено п.1.1 "Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (далее - Правила № 469) указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу п.1.2 Правил № 469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с п.1.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04,12.1995 № 13-7-2/469 обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

На основании п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В силу п.2.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения (приказа) от 03 июня 2019 года №456/вп 28 июня 2019 года проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Заря», по адресу фактического осуществления деятельности - Рязанская область, Рязанский район, <адрес>, в ходе которой были выявлены соответствующие нарушения в деятельности ООО «Заря». В ходе проверки было установлено, что за период с 01.06.2019г. по 30.06.2019г. на предприятии образовались биологические отходы (последы), которые утилизировались с нарушением требований п.,п. 1.4-1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 014532 от 19 июля 2019 года; распоряжением от 03 июня 2019 года №456/вп 28 июня 2019 года; актом проверки № 456/вп от 19 июля 2019 года; предписанием № 456/вп от 19 июля 2019 года; отчетом ООО «Заря» о движении скота и птицы на ферме за апрель, май, июнь 2019 года, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для квалификации правонарушения по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-70427532 от 01 августа 2019 года, одними из дополнительных видов деятельности ООО «Заря» является животноводство и разведение молочного КРС.

Исследовав собранные по делу и представленные суду доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица – ООО «Заря» по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по делу судом не установлено.

За совершенное административное правонарушение ООО «Заря» должно понести наказание.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч.3 ст.10.8 КоАП РФЫ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, в отношении правонарушителя суд признает совершение правонарушения юридическим лицом впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обсуждая возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что согласно данной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Определенные обязательные правила и нормы поведения устанавливаются именно в интересах обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создания для них нормальных условий жизнедеятельности, и их нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности.

Однако исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, допущенного в ходе обращения с отходами животного происхождения, судом не установлено.

Обсуждая вопрос о размере и виде наказания, принимая во внимание все обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая финансовое положение ООО «Заря», суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку данный вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности в части реализации и приобретения сельскохозяйственных животных на срок двадцать суток, учитывая, что в случае продолжения указанной деятельности ООО «Заря», создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан, животных и окружающей среды в части реализации указанной продукции животного происхождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.10.8, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Заря», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части реализации и приобретения сельскохозяйственных животных на срок 20 (двадцать) суток.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Рязанский районный суд Рязанский области.

Судья: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский