Решение № 2-2774/2021 2-2774/2021~М-2401/2021 М-2401/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-2774/2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 июля 2021 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

О.Б. Рагулиной

при секретаре

ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО8, ФИО9 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории Московской области, признании незаконным решения об отказе выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с иском об установлении факта проживания ФИО8, ФИО9 и их детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Московской области более 5 лет, признании незаконным Решения ответчика от 14.05.2021 №179263 об отказе в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, обязании выдать удостоверение.

В обоснование требований истцы указали, что с 2013 года проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, 1-й <адрес>. ФИО8 22.04.2021 обратилась с заявлением в Домодедовское управление социальной защиты населения <адрес> об оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи, однако получила отказ по причине отсутствия у ФИО9 регистрации по месту жительства в Московской области, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание стороны, уведомленные надлежащим образом, не явились от ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 87).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, которых суд признает извещенными о времени и месте судебного разбирательства, исходя из положений главы 10 ГПК РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом размещения сведений о судебном заседании по делу на сайте суда в сети «Интернет» и отсутствия доказательств неполучения лицами, участвующими в деле, судебной корреспонденции в течение срока хранения по объективным, уважительным причинам, не зависящим от воли адресата.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее Закон).

В ст. 1 Закона указывается, что действие закона распространяется на граждан России, имеющих место жительства в Московской области.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В силу п. 4 ст. 21 Закона меры социальной поддержки многодетным семьям, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно п. Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов: 1) паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака); 3) паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; 5) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях; 6) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации; 7) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации; 8) справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери; 9) согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (Представителя заявителя) представления документов (сведений), не предусмотренных пунктами 7, 8 настоящего Порядка.

Подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы (сведения): сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, - в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (под. 1 п. 12 Порядка).

В силу п.18 Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются: отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Судом установлено, что супруги ФИО8 и ФИО9 (свидетельство о заключении брака – л.д. 83) имеют троих несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении – л.д. 26-28).

Согласно представленному в материалах дела договору безвозмездного пользования жилым помещением истцы проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, 1-й <адрес> (договор - л.д.32-34, справки о прикреплении к детской поликлинике - л.д.35-37), при этом ФИО8 и несовершеннолетние дети зарегистрированы в квартире находящейся в собственности истицы, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (свидетельства о регистрации по месту жительства л.д. 29-31, свидетельство о государственной регистрации права - л.д.38).

Несовершеннолетние ФИО2, ФИО3 являются воспитанниками дошкольных образовательных учреждений <адрес> (договоры - л.д.41-52).

ФИО9 уроженец <адрес> (свидетельство о рождении - л.д.55) в 2003 году окончил МОУ Домодедовский лицей № (аттестат - л.д.56) в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (копия паспорта – л.д.24,25), работает с 2016 года по настоящее время в АО «ДПД РУС» по адресу: <адрес> стр.7 (кадровая справка - л.д.54).

Проживание семьи истцов в городе Домодедово подтверждается письмами ОАО «Домодедово Жилсервис», квитанциями по оплате коммунальных и иных услуг (л.д.58-66).

ФИО8 обратилась с заявлением в Домодедовское управление социальной защиты населения об оформлении и выдаче удостоверения (л.д.17-20).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием места жительства ФИО6 в <адрес> (л.д. 20).

Согласно статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

В силу части 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательствами, исследованными судом, подтверждается, что истцы на дату обращения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и в настоящее время проживают по адресу: по адресу: <адрес>, <адрес>й <адрес>, следовательно.

Из представленной справки Управления социальной защиты населения САО г. Москвы Отдела социальной защиты населения района Коптево следует, что семья не состоит на учете в ОСЗН района ФИО10 САО <адрес>, как многодетная, удостоверение многодетной семьи ФИО9 не оформлялось и не выдавалось (л.д. 84). Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, требования о признании незаконным отказа и обязании выдать удостоверение многодетной семьи подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование об установлении факта постоянного проживания истцов и несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, <адрес>й <адрес> удовлетворению не подлежит, так как данный факт (факт длительности проживания) не имеет юридического значения по данному делу, при том, что судом установлено проживание ФИО6 на территории <адрес> на момент обращения за выдачей удостоверения многодетной семьи и на момент рассмотрения спора.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО8 взыскивается госпошлина в размере <данные изъяты> (квитанция - л.д.85).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8, ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи».

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи ФИО5 в составе членов семьи: ФИО6, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отказать в удовлетворении иска об установлении факта постоянного, более 5 лет, проживания по адресу: <адрес>, мкр. Центральный, 1-й <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО6, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Министерства социального развития <адрес> в пользу ФИО5 расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья О.Б. Рагулина