Решение № 12-19/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №12-19/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 07 мая 2019 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Стимул» на постановление начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 13 февраля 2019 года №-Л о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области ФИО1 от 13 февраля 2019 года №-Л ООО «Стимул» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Стимул» обратилось в суд с жалобой. В обоснование жалобы указывает на то, что разделом 5 государственного контракта №085520000018000601-0390411-01 от 26 апреля 2018 года, заключенного между Министерством лесного хозяйства Пензенской области и обществом, предусмотрена ответственность за неисполнение контракта, положения которого заказчик был обязан применить к исполнителю в случае наступления для этого снований. 25 декабря 2018 года между заказчиком и исполнителем было подписано соглашение о расторжении государственного контракта, в котором стороны пришли к договоренности об отсутствии взаимных претензий и возврате суммы обеспечения исполнения контракта в полном объеме. Из сумм, подлежащих оплате за выполненные работы, денежные средства также удержаны не были. Указание представителя общества на данное обстоятельство при составлении протокола об административном правонарушении было оставлено без внимания, хотя договорные санкции существенно ниже чем наложенная сумма штрафа. Исходя из положений ст. 9 Лесного кодекса РФ, которая содержит исчерпывающий перечень прав на использование лесов, ООО «Стимул» никогда не заключало договоров на предоставление лесных участков, государственный контракт же не относится ни к одному из перечисленных договоров на предоставление участков. Отсутствуют в обжалуемом постановлении и доказательства использования лесного участка, который в действительности обществу не передавался; отсутствуют доказательства о нарушении правил использования лесов путем невыполнения объемных показателей. Не приняты во внимание также доводы о том, что работы по охране, защите и воспроизводству лесов не являются их использованием.

В судебное заседание представитель ООО «Стимул» не явился. О времени и месте рассмотрении дела извещен надлежаще. О причинах неявки не сообщил, на своем участии не настаивал, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области) ФИО5, действующий на основании доверенности №37 от 02 апреля 2019 года, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. О причинах неявки не сообщил, на своем участии не настаивал, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. Представил отзывы на жалобу, в которых просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Стимул» без удовлетворения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование юридическими лицами лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, является охрана окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда; объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса; субъектом правонарушения является сторона договора, нарушающая его условия.

В силу ч.1 ст.24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно п.16 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно части 1 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2016 года на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 11 апреля 2018 года №0855200000518000601-3 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (заказчик) и ООО «Стимул» (исполнитель) был заключен Государственный контракт №0855200000518000601-0390411-01 от 26 апреля 2018 года по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Ломовского лесничества Пензенской области (Барабановское-Наровчатское участковое лесничество) с одновременной продажей заказчиком исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины, а заказчик обязуется оплатить выполненные исполнителем работы.

Работы проводятся в пределах Ломовского лесничества (Барабановское-Наровчатское участковое лесничество), за исключением территорий, на которых выполнение обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов возложено на лиц, использующих леса (п. 1.2. Контракта).

Из содержания п. 1.3, п. 1.4, п. 1.5 Контракта следует, что исполнитель взял на себя обязательство выполнить на свой риск собственными (и/или привлеченными) силами и средствами все работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) и другими приложениями к Контракту. Требования к качеству выполняемых работ определены в Приложениях №№1, 1-1, объем работ - в Приложениях №№1, 2, 2.1, 3, 3.1, 3.2, 4, 5, 6, 11, место выполнения работ - в Приложениях №№ 2, 2.1, 3, 3.1, 3.2, 4, 5, 6, 11 к Контракту.

Согласно п. 3.2.1 Контракта исполнитель обязан выполнить работы в объеме, сроки и с качеством согласно требованиям действующего законодательства и нормативной документации, предъявляемыми к данному виду работ и лесным законодательством.

Также исполнитель обязан ежемесячно, в срок не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяцем, а за декабрь - не позднее 15 декабря представлять заказчику проверенные и подписанные уполномоченным представителем заказчика акты приемки выполненных работ (п. 3.2.2.).

Начало действия Контракта определяется датой его заключения согласно пункту 7.1 Контракта и действует до 31 декабря 2018 года.

К Контракту прилагаются и являются его составной частью, в числе прочих, Техническое задание (Приложение №1), Требования к качеству выполняемых работ по охране, защите и воспроизводству лесов (Приложение №1-1), Календарный план (Приложение№6), Ведомости местоположения лесных участков, где планируется проведение работ (Приложения №№2, 2.1, 3, 3.1, 4,5).

Как следует из сводного акта приёмки выполненных работ №10 от 25 декабря 2018 года уполномоченным представителем заказчика ГКУ ПО «Ломовское лесничество» в лице директора ФИО2 и ООО «Стимул» в лице директора ФИО3 проведено техническое обследование участков, подлежащих лесовосстановлению в рамках действия указанного государственного контракта, в результате которого установлено невыполнение ООО «Стимул» следующих работ: лесопатологические обследования - план 104,2 га., фактически выполнено - 73,4 га., почвенные раскопки - план 10 ям, фактически - 0, прореживание - план 61,4 га., факт - 59 га., отвод лесосек под выборочные - план 95 га, фактически - 26,9 га, отвод лесосек под сплошные санитарные рубки - план 10 га, фактически - 0 га., отвод лесосек под рубки спелых и перестойных лесных насаждений - план 25 га., фактически - 9,5 га..

Таким образом, ООО «Стимул» не исполнило условия Государственного контракта по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ломовского лесничества в 2018 году.

31 января 2019 года по данному факту нарушения Государственным лесным инспектором Пензенской области ФИО4 в отношении ООО «Стимул» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

13 февраля 2019 года начальником отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

С учетом имеющихся в деле доказательств прихожу к выводу, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Стимул» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

При этом, довод жалобы представителя ООО «Стимул» о необходимости применения к обществу мер ответственности, предусмотренных государственным контрактом, а не Кодексом РФ об административных правонарушениях, считаю несостоятельным, поскольку возможность взыскания договорных неустоек не предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях в качестве основания освобождения от административной ответственности.

Кроме того, в силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В связи с чем, оно должно быть применено к лицу, совершившему административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Стимул» в рамках заключенного с Минлесхозом Пензенской области государственного контракта являлось лицом, использующим леса, что безусловно следует из приведенных выше положений п.16 ч.1 ст.25 и ч.2 ст.6 Лесного кодекса РФ. Иная позиция заявителя основана на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении о привлечении к административной ответственности указаний на нарушение каких-либо нормативных актов, регламентирующих использование лесов, также не принимаются во внимание, поскольку в обжалуемом постановлении указан пункт государственного контракта, который был нарушен ООО «Стимул», а данный контракт, как указывалось ранее, является документом, на основании которого обществу были предоставлены лесные участки.

Доказательств, принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом установлены правильно, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Наказание назначено должностным лицом обоснованно, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в минимальном размере, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба не содержит правовых аргументов, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, правовых оснований как для отмены, так и для изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области ФИО1 от 13 февраля 2019 года №-Л, которым ООО «Стимул» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «Стимул» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Булаев