Решение № 12-22/2018 12-341/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Мировой судья Белова О.В. Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 07 февраля 2018 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцовой О.Б., при секретаре Прокудиной К.В.,

с участием защитника Кривовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Ульяновский Трест инженерно-строительных изысканий» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 ноября 2017 г., которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, являющийся генеральным директором ЗАО «Ульяновский Трест инженерно-строительных изысканий», юридический адрес: <адрес>), ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 ноября 2017 г. генеральный директор ООО «Ульяновский Трест инженерно-строительных изысканий» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку в ЗАО «УльяновскТИСИз» предусмотрена должность главного бухгалтера, который согласно п.3.8 и п.3.1. должностной инструкции несет ответственность за составление отчетов и представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Считает, что подписание руководителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-3 само по себе не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений.

Таким образом, мировой судья должен был прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1, как генерального директора ЗАО «УльяновскТИСИз» состава вмененного административного правонарушения, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Также указал, что в соответствии с частями 5-19 ст.17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83п).

Согласно п.39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Пенсионным фондом самостоятельно была обнаружена ошибка в представленных сведениях.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Защитник Кривова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу ст.5 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закона) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из ст. 8 Закона страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Закона Страхователь ежемесячно не позднее 15го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно приказа от 06 июня 2016 г. № ФИО1 вступил в должность генерального директора ЗАО «УльяновскТИСИз».

Согласно должностной инструкции генерального директора ЗАО «УльяновскТИСИЗ», с которой ФИО1 ознакомлен, генеральный директор данной организации осуществляет общее руководство и организацию деятельности организации, осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении № от 18 октября 2017 г. следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ЗАО «УЛЬЯНОВСК ТИСИЗ» за отчетный период «Декабрь 2016» представил дополняющую форму СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО6

В исходной форме СЗВ-М за отчетный период «Декабрь 2016», представленной страхователем 05 января 2017 г., сведения на указанных лиц отсутствовали.

Отчетность представлена в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Форма СЗВ-М за отчетный период «Декабрь 2016» должна быть представлена не позднее 16 января 2017 г.

Дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период «Декабрь 2016» была представлена с нарушением установленного срока 15 февраля 2017 г., в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке.

Таким образом, установлено, что страхователь представил неполные сведения индивидуального персонифицированного учета за отчетный период «Декабрь 2016» в связи с чем, ФИО1 нарушил установленный законодательством РФ порядок и срок предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом от 18 октября 2017 г. об административном правонарушении, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией генерального директора.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка согласно положениям ст.26.11 КоАП РФ.

Установив, что должностным лицом – генеральным директором ООО «УльяновскТИСИЗ» ФИО1 не предоставлены в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ, сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с данным Федеральным законом, если иное не установлено этим Федеральным законом.

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Таким образом, ФИО1, являясь генеральным директором юридического лица, осуществляя общее руководство и контроль за его деятельностью, нарушил установленные законодательством РФ порядок и срок предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: не проконтролировал представление в полном объеме, в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форму СЗВ-М за отчетный период «Декабрь 2016 г.» на застрахованное лицо ФИО6).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что именно ФИО1, как руководитель юридического лица, был обязан обеспечить надлежащую организацию представления указанных сведений в полном объеме в соответствующее Управление ПФР в установленные законом сроки, следовательно, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

Заявитель в своей жалобе сослался на то, что согласно п.39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственности в соответствии со ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Однако то обстоятельство, что ошибка в ранее представленных документах была выявлена, дополняющей форма СЗВ-М представлена в территориальный орган ФИО1 самостоятельно, не свидетельствует о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку в установленный законодательством срок данные сведения были представлены не в полном объеме.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФИО1, и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю, в качестве которого в данном случае выступает суд, право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должно быть установлено не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Исходя из оценки обстоятельств совершенного ФИО1 деяния, принимая во внимание то обстоятельство, что ошибка в исходной форме СЗВ-М была обнаружена ФИО1 самостоятельно, учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 ноября 2017 г. отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 6.7, ст. ст. 2.9, ст. 3.1, 30.2 – 30.9, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 ноября 2017 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья О.Б. Земцова