Решение № 12-476/2017 12-48/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-476/2017

12-48/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 февраля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Ершовой Е.С., представившей доверенность № от 02.05.2017г., жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области на постановление №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области обратился в Дмитровский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области главным государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, ссылался на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку кладбище «<данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, г/п <данные изъяты>, находится в границах городского поселения Дмитров. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мет захоронения. В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения, осуществляют органы местного самоуправления данного поселения. Администрация Дмитровского муниципального района не владеет земельным участком под кладбищем «Очево-3». Таким образом, Дмитровский муниципальный район Московской области не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и вменяемого Дмитровскому муниципальному району по факту административного обследования земельного участка под кладбищем «Очево-3», что исключает наличие состава административного правонарушения по вменяемому правонарушению.

Кладбище «Очево-3» является исторически сложившимся. Наиболее раннее захоронение, выявленное в ходе инвентаризации, датировано 1905 годом, что подтверждается актом земельного участка. Фактически захоронения на данном кладбище производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без проведения каких-либо работ по сооружению кладбища, соответственно без оформления проектов и иной документации. Кладбище используется по назначению, по принадлежности является муниципальным.

Земельный участок под кладбищем «<данные изъяты>» был включен в Реестр объектов муниципальной собственности Дмитровского муниципального района Московской области на основании Постановления Администрации Дмитровского района от 19.11.2001г. №, утвержденного Решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области от 22.03.2002г. № как бесхозное кладбище. То есть Дмитровский муниципальный район принял в собственность существующий объект, а не создавал на спорном земельном участке новый. После создания муниципального образования городское поселение Дмитров Дмитровского муниципального образования Московской области, указанное кладбище было передано в ведение данного муниципального образования в соответствии с кругом полномочий, определенным ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Земельный участок с кадастровым номером №, очевидно, был поставлен на кадастровый учет камерально, без выезда на место, в результате чего кладбище ошибочно оказалось в границах участка земель лесного фонда, поскольку исходя из системного толкования п. 1 ст. 19 ЗК РФ, п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, ФЗ № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе.

В соответствии с п.п.2.1, 17 ст.1 Соглашения о передаче полномочий, администрация городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области передала администрации Дмитровского муниципального района Московской области полномочия по управлению кладбищем «<данные изъяты> и в данный момент проводятся мероприятия по переводу части земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов под существующим кладбищем, однако это длительный и трудоемкий процесс.

15.12.2015г. в Комитет лесного хозяйства Московской области направлено ходатайство о переводе земельного участка из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов. Приказом Комитета лесного хозяйства <адрес> от 19.04.2016г. №П-494 утвержден акт выбора участка земель лесного фонда от 12.04.2016г. №. приказом Комитета лесного хозяйства <адрес> от 09.10.2017г. №П-1653 утверждена проектная документация лесного участка. В настоящее время ведется подготовка межевого плана для постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем.

В связи с незавершенностью процедуры оформления земельного участка под кладбищем и во избежание незаконного расширения его границ кладбище «<данные изъяты>» закрыто для новых захоронений на основании постановления администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 14.09.2015г. №-ПД.

19.04.2016г. Комитет лесного хозяйства Московской области утвердил акт выбора участка земель лесного фонда от 12.04.2016г. №, запрашиваемого Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области для перевода участка из земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий и объектов в целях размещения существующего кладбища, тем самым, подтвердив факт существования кладбища в границах земельного участка земель лесного фонда и необходимость его исключения из их состава для использования по назначению. Таким образом, вина Администрации Дмитровского муниципального района Московской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

Защитник Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Ершова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия вины Администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу в части отмены постановления по делу об административной правонарушении, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель в рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. № по итогам заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу: <адрес>

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 7000 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором в виде профлиста на металлических столбах. Фактически участок занят захоронением Очевского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 7000 кв.м. При этом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Обследованием установлено, что местоположение границы земельного участка лесного фонда установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу положений статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Исходя из положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и право собственности на них считается возникшим в силу закона вне зависимости от момента регистрации ЕГРН.

По данному факту был составлен акт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района по использования и охране земель ФИО6 было вынесено постановление о назначении административного наказания №/<адрес>, которым было установлено: В рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. № по итогам заседания <адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории <адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений–участка с кадастровым номером 50:04:0000000:365, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 7000 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором в виде профлиста на металлических столбах. Фактически участок занят захоронением Очевского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 7000 кв.м. При этом земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – заготовка древесины; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление рекреационной деятельности; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно положений главы 3 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Самовольным занятием земельного участка является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Таким образом, в отсутствие оформленного в установленном порядке права, органом местного самоуправления занят и используется земельный участок площадью 7000 кв.м, часть которого находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № собственником которого является Российская Федерация.

Установлено, что Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ путем занятия земельного участка под Очевским кладбищем, в связи с чем Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством.

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения.

При рассмотрении дела установлено, что Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области предпринимались меры к оформлению документов на земельный участок, на котором расположено Очевское кладбище.

Кроме того, существующие место погребения - Очевское кладбище является исторически сложившемся, с 19-ого века, т.е. до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без оформления проектов и иной документации. Данное место захоронения используется по назначению и в силу прямого указания законов, по принадлежности является муниципальным, находится в ведении администрации Дмитровского муниципального района Московской области, которая в установленном порядке выполняет полномочия по его содержанию.

Таким образом, материалами дела установлен факт использования Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в том числе часть используемого участка находится в границах земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными и влекут за собой отмену постановления.

Так, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 28.11.2017г. не указана дата и время совершения правонарушения.

При этом, сведений о времени совершения правонарушения, не содержит и протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2017г. на то, что в связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, и временем его совершения является время составления протокола об административном правонарушении -16 час. 10 мин. 30 октября 2017 года, не основано на законе.

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения.

В данном случае, должностное лицо, обнаружило наличие в действиях Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по результатам административного обследования объекта земельных отношений, дата проведения которого также не указана ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно материалов дела административное обследование объекта земельных отношений (Костинского кладбища) в ходе которого, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19).

Таким образом, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, рассмотревшим дела по существу, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнило требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не установило время времени совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата его выявления в ходе обследования земельного участка государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель.

Учитывая изложенное, и то что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья