Решение № 12-852/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-852/2020

Дело № 12-852/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 19 ноября 2020 года

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

с участием представителя ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мухутдиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» ФИО2 на постановление № врио начальника УВМ МВД по РТ А.Р.Р. от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № врио начальника УВМ МВД по РТ А.Р.Р. от 12 октября 2020 года ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральный директор ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо назначенное наказание заменить на предупреждение, либо снизить размер штрафа. Указывает, что иностранный гражданин Ц.М. был принят на работу в ООО «ЗОЛЬ Групп» в качестве высококвалифицированного специалиста, выдано разрешение на работу со сроком действия с 09.09.2019 по 08.07.2021 гг. С момента приема данного специалиста общество неукоснительно соблюдало положения как трудового законодательства, так и миграционного законодательства. ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» привлечен к ответственности за непредставление уведомления за 1 кв. 2020 года, срок предоставления уведомления за 1 кв. 2020 года установлен – не позднее 30.04.2020 года. Однако в соответствии с Постановлением КМ РТ от 19.03.2020 года № 208 был установлен режим самоизоляции, который продлился вплоть до конца мая 2020 года, в связи с чем у ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» отсутствовала возможность направить соответствующее уведомление. Таким образом, отсутствие вины общества исключает производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Представитель ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» ФИО1 в судебном заседании доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления и жалобы поддержала, факт нарушения признала, просила учесть, что организация ранее к административной ответственности не привлекалась, данное нарушение было устранено, они просто физически не могли направить отчет, так как была пандемия.

Представитель УВМ МВД по РТ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Судья признает пропуск срока обжалования уважительным, доводы заявителя в этой части находят своё подтверждение, ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Выслушав явившегося лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании Приказа МВД России от 4 июня 2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Таким образом, работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы специалисту.

Из материалов дела следует, что 12.08.2020 года в ОИК УВМ МВД по РТ от начальника ОВТМ УВМ МВД по РТ Г.Н.Н., поступила дополнительная (уточняющая) информация к рапорту, поступившему 24.07.2020 года. Из содержания рапорта следует, что в ходе проведения мониторинга поданных работодателями и заказчиками услуг уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам за 1 квартал 2020 года, отделом по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по РТ выявлено, что ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП», ИНН № ОГРН №, <адрес> вышеуказанного уведомления по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному иностранному специалисту, гражданину <адрес> – Ц.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не подало.

Факт совершения ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются, кроме признания вины в судебном заседании представителя ООО «ЗОЛЬ ГРУПП» ФИО1, следующими доказательствами: рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по РТ от 24.07.2020 года; письменными объяснениями Ф.А.Н. в виде ходатайства от 09.10.2020 года; протоколом № об административном правонарушении от 09.10.2020 года по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП»; сведениями из ЕРСМиСП от 09.10.2020 года; сведениями об организациях, не подавших уведомления об исполнении работодателями и заказчиками услуг уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам за 1 квартал 2020 года; материалами дела в совокупности.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» не обеспечило соблюдение требований миграционного законодательства принимающей стороны иностранного гражданина, поскольку гражданин Ц.М., будучи высококвалифицированным специалистом, осуществлял трудовую деятельность в период с 09.09.2019 года по настоящее время, и уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы за 1-й квартал 2020 года не было им представлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

При этом представителем заявителя признан факт неуведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за 1-й квартал 2020 года высококвалифицированному специалисту ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» Ц.М., имеющему соответствующее разрешение.

Факт нарушения установленного порядка уведомления УВМ ГУ МВД России по РТ об исполнении обязательства по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту гражданину Ц.М. за 1 квартал 2020 года подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и не вызывает у судьи сомнений.

Следовательно, вывод должностного лица о виновности ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» в совершении указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено. Существенных недостатков протокола, прямо перечисленных в статье 28.2 КоАП РФ, не установлено.

Суд не усматривает оснований для отмены постановления врио начальника УВМ МВД по, поскольку должностным лицом дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложения к приказу МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Доводы представителя ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП». о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении предупреждения обоснованными признать нельзя ввиду следующего.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что связано с безопасностью государства и указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В этой связи правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения названного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание, что представителя ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» относится к субъектам среднего предпринимательства, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность - признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, устранение нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, также суд учитывает сложные экономические условия, и находит возможным назначенное в отношении ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» административное наказание в виде штрафа изменить, снизив его до 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление № врио начальника УВМ МВД по РТ А.Р.Р. от 12 октября 2020 года – подлежит изменению, жалоба частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление № врио начальника УВМ МВД по РТ А.Р.Р. от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП» – изменить в части назначения наказания, снизить назначенное ООО «ЗОЛЬТ ГРУПП наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Залялиева Н.Г.