Решение № 12-460/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-460/2019

Дело № 12-460/2019


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 14 августа 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года о признании директора <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года ФИО1, как должностное лицо - директор <...> (сокращенное наименование <...>), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года отменить, указав в обоснование, что информация о проведении мероприятия «Последний звонок» размещена департаментом по образованию администрации Волгограда 21 мая 2019 года, на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 мая 2019 года, то есть с нарушением трехдневного срока размещения информации о мероприятии, в связи с чем фактически сотрудники <...> не были уведомлены о перенесении мероприятия «Последний звонок» на 23 мая 2019 года, что свидетельствует об отсутствии факта наличия виновного деяния и влечет прекращение производства по делу.

На рассмотрение жалобы заявитель ФИО1 не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещен заблаговременно надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, переданной по указанному им в заявлении номеру (л.д. 1, 38), ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, доказательств уважительности причин неявки, в суд не представил. Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что судом были предприняты все необходимые условия, дающие лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании была исполнена в полной мере, тогда как ФИО1 своим правом на участие в рассмотрении жалобы не воспользовался. При указанных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 Чернявская Е.В., действующая на основании доверенности от 14 августа 2019 года, в ходе судебного разбирательства поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, как должностному лицу субъекта малого предпринимательства.

Главный специалист отдела контроля за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась в установленном законом порядке, по сообщению начальника отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области находится в очередном отпуске.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года № 17-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания" на территории муниципальных образований Волгоградской области устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, в день проведения общеобразовательными организациями мероприятий, посвященных окончанию учебного года, информация о которых не позднее трех дней до дня проведения таких мероприятий размещена на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо официально опубликована в средствах массовой информации, - в городских поселениях, сельских поселениях, городских округах, на территории которых расположены такие общеобразовательные организации.

Из материалов дела следует, что <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер>, имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, лицензируемой субъектами РФ или органами местного самоуправления в соответствии с представленными законом полномочиями <номер> от 18 октября 2018 года и осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, а именно по адресу: <адрес>; директором общества является ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 июня 2019 года (л.д. 24-31), а также иными материалами дела.

В июне 2019 года сотрудниками комитета промышленности и торговли Волгоградской области в рамках лицензионного контроля за розничное продажей алкогольной продукции проведен мониторинг сведений единой государственной автоматизированной информационной системы на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в ходе которого были выявлены факты несоблюдения юридическими лицами, имеющими лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года №17-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», а именно осуществление в 14 часов 49 минут 23 мая 2019 года розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции вина столового сухого белого <...> 14.000% в количестве трех бутылок и водки <...> 40.000% в количестве одной бутылки в предприятии розничной торговли алкогольной продукцией <...>, расположенном по адресу: <адрес>.

Выписка из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 23 мая 2019 года по 23 мая 2019 года, по указанному времени за каждые сутки с 08:00 по 23:00 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 14 июня 2019 года направлена и 18 июня 2019 года поступила в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области, должностные лица которой уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

04 июля 2019 года по факту выявленного нарушения главным специалистом отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, назначенной на должность распоряжением № 997-лс от 26 июня 2019 года, в отношении должностного лица - директора <...> ФИО1 в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении 34ФДЛ №014763 по статье 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», содержащий описание вышеуказанных событий, который передан на рассмотрение в коллегиальный орган – территориальную административную комиссию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области вынесла постановление № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года о признании директора <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных пп. 1 п. 3 ст. 3 Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года № 17-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", а именно за продажу 23 мая 2019 года в 14 часов 49 минут в предприятии розничной торговли алкогольной продукцией ООО «Фунт мяса», расположенном по адресу: <адрес>, алкогольной продукции в день проведения общеобразовательными организациями мероприятий, посвященных окончанию учебного года.

К выводу о виновности директора <...> ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушении коллегиальный орган пришел на основании совокупности исследованных доказательств, в том числе: выписки из ЕГРЮЛ от 18 июня 2019 года, согласно которой <...> имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, лицензируемой субъектами РФ или органами местного самоуправления в соответствии с представленными законом полномочиями <номер> от 18 октября 2018 года и осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (л.д. 24-31), выписки из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 23 мая 2019 года по 23 мая 2019 года, по указанному времени за каждые сутки с 08:00 по 23:00, размещенного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, поступившей в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области из комитета промышленности и торговли Волгоградской области за № 03-6.4-08-2/2029 от 14 июня 2019 года, согласно которому 23 мая 2019 года в 14 часов 49 минут <...> по адресу: <адрес> осуществлена продажа вина столового сухого белого <...> 14.000% в количестве трех единиц и водки <...> 40.000% в количестве одной единицы, помимо этого в журнале содержатся сведения о номере смены, реализовавшей указанную алкогольную продукцию, номере чека и кассы, штриховом коде продукции (л.д. 19, 23), копии информационного сообщения управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о проведении торжественных мероприятий, посвященных окончанию 2018\2019 учебного года, размещенного на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в разделе «Информационные сообщения» 15 мая 2019 года (л.д. 18, 49, 51), протокола об административном правонарушении 34ФДЛ №014763 от 04 июля 2019 года, составленного в отношении ФИО1, как должностного лица – директора <...>, в котором содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (л.д. 16), иных материалах дела.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные данной нормой КоАП РФ, существенных недостатков не имеет и позволяет установить событие и состав вмененного административного правонарушения; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был заблаговременно уведомлен должностным лицом контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 04 июля 2019 года, ему были разъяснены процессуальные права и обязанности, а также положения статьи 51 Конституции РФ, каких-либо замечаний к протоколу ФИО1 не имел, был с ним ознакомлен и получил его копию, о чем свидетельствуют его подписи. При этом допущенная в протоколе должностным лицом главным специалистом ФИО2 явная описка в указании наименования структурного подразделения администрации городского округа – город Волжский, в котором она проходит муниципальную службу, не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущем его недопустимость, было устранено при рассмотрении дела коллегиальным органом, а полномочия составителя протокола ФИО2 и ее компетенция были проверены судьей в ходе судебного разбирательства по жалобе, подтверждаются копиями постановлений администрации городского округа – город Волжский № 6603 от 30 ноября 2018 года, № 1877 от 19 марта 2019 года, распоряжения администрации городского округа – город Волжский от 26 июня 2019 года № 997-ЛС (л.д. 43-46, 47-48, 52).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», являются должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В ходе рассмотрения дела и жалобы при соблюдении требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ установлено, что ФИО1, являющийся директором <...> и обладающий соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению обществом установленных Законом Волгоградской области от 15 марта 2019 года № 17-ОД дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Доказательств невозможности соблюдения директором <...> ФИО1 требований Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года № 17-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, при рассмотрении дела и жалобы не установлено, в связи с чем территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и вынесла постановление о назначении административного наказания № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года, которое отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода коллегиального органа о наличии в действиях директора <...> ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Объективных данных, опровергающих правомерность вывода территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области при рассмотрении дела о признании директора <...> ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения, при рассмотрении жалобы представлено не было, равно как и не выявлено наличия обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии состава или события административного правонарушения, что явилось бы основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Довод жалобы о незаконности постановления, отсутствии события вмененного правонарушения со ссылкой на то, что информация о проведении мероприятия «Последний звонок» размещена на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 мая 2019 года с нарушением трехдневного срока размещения информации о мероприятии, являются несостоятельными.

Как усматривается из копии информационного сообщения управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о проведении торжественных мероприятий, посвященных окончанию 2018/2019 учебного года (л.д. 18), а также скриншота раздела «Информационные сообщения», размещенного на сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, представленного по запросу суда (л.д. 49, 51), информационное сообщение о проведении торжественных мероприятий, посвященных окончанию 2018/2019 учебного года было размещено на сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в разделе «Информационные сообщения» 15 мая 2019 года, то есть с соблюдением установленного законом трехдневного срока, что не препятствовало руководителю юридического лица при должной степени осмотрительности своевременно ознакомиться с размещенной информацией и выполнить требования Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года № 17-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания", за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом были установлены все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности директора <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств коллегиальным органом не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при составлении протокола об административном правонарушении или членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания директору <...> ФИО1, коллегиальным органом соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ, учтены данные о его личности, имущественном положении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства – привлечение к административной ответственности впервые, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Вопреки доводам защитника, оснований для изменения назначенного заявителю наказания и применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО1 является работником субъекта малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекался, какой-либо вред от совершенного правонарушения отсутствует, не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. То есть административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение в соответствии с положениями Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» является административным правонарушением, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.

Кроме того, положения Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 года №17-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», нарушение которых вменяется ФИО1, регулируют отдельные отношения в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и устанавливают запрет розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области в детские праздничные дни: 1 июня (Международный день защиты детей) и 1 сентября (День знаний), в муниципальных образованиях, в том числе: в день проведения общеобразовательными организациями мероприятий, посвященных окончанию учебного года, с целью защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, жизни и здоровья граждан и несовершеннолетних детей, а также общественной безопасности.

Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом субъекта Российской Федерации дополнительных требований к обороту алкогольной продукции на территории Волгоградской области, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены ФИО1 административного штрафа предупреждением не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-19/6937 от 12 июля 2019 года о признании директора <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.14 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись