Решение № 12-79/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-79/2019

12-79/2019 г.

66 RS 0061-01-2019-000386-23


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 года г. Заречный

Судья Заречного районного суда Свердловской области Мельникова Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» ФИО1 на постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» ( ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 160 000 рублей.

Наказание юридическому лицу назначено за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. при проведении внеплановой проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в зданиях, помещениях по адресу : <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности.

Представитель ООО «Элемент-Трейд» обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что должностными лицами нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а также нарушены общие правила назначения наказания.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой\выездной проверки юридического лица назначена проверка ООО «Элемент-Трейд» по месту фактического осуществления деятельности : <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противопожарного, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно:

- Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ (раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», п. 7 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- Руководителем организации не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, акты не предоставлены (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390), пункт 55.)

- Здание, не оборудованное внутренним противопожарнымводопроводом и автоматическими установками пожаротушения не оборудовано пожарными щитами. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются согласно приложению N 5 Правил противопожарного режима в РФ (п. 481 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- Допускается размещение на путях эвакуации различных материалов, изделий, оборудования и других предметов (коридор в подвале, у служебного выхода 1 этаж) (пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- Допускается хранение под лестничными маршами вещей, мебели и других горючих материалов, размещение мебели и других предметов у дверей эвакуационных выходов (пп. «ж»,«к» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390);

- допускается размещение (складирование) горючих веществ и материалов около электрощита в подвале ( пп. «ж» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- В подвальном этаже допускается размещение помещения, в котором хранятся горючие жидкости, а также легковоспламеняющиеся материалы (склад алкоголя) ( п. 23 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 7.7. СНиП 21-01-07 «Пожарная безопасность зданий и сооружений);

Отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок (п. 6 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м (фактически 158,3 см.)(ст. 53 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.27 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений);

Ширина эвакуационного выхода (двери) из торгового зала менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 чел. (фактически 99,8 см.) (ст. 53 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 7.2.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений);

На объекте защиты руководитель организации не обеспечил на дверях производственных, помещений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (на входной двери в помещение «Фасовка») (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

Осуществляется хранение продукции, алкоголя и других предметов в техническом помещении (ЦХМ) (пп. «б» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

Отсутствуют устройства для самозакрывания противопожарных дверей (противопожарные двери у дебаркадера в подвале, склада алкоголя в подвале) (п. 62 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (служебный выход) (п. 35 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

Подвальные помещения различного функционального назначения (складские, технические, офисные) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (ст. 88 п.1 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствует распространению пожара между этажами, не отделена от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа (ст. 52, ст. 88 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, п.7.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Допускается ведение торговли и размещение торгового павильона «Ломбард», терминала оплаты в тамбуре на путях эвакуации (п. 115 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);

Из подвального этажа предусмотрено менее двух эвакуационных выходов (ст. 89 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Отсутствует система дымоудаления из коридоров подвального этажа (ст. 85 п. 11 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 8.2 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование");

На существующее здание и помещения не представлена проектная документация, утвержденная в установленном порядке, на автоматическую установку пожарном оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, (ст. 83, 84 Федеральный закон « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123 ФЗ, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание по устранению выявленных нарушений (л.д. 61-64), составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 75-79)и вынесено постановление о назначении наказания(л.д.81-85).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ( л. Д. 58-60).

В соответствии с пп. 16 п. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из представленных материалов следует, что уведомления о проведении проверки, об окончании проверки в целях ознакомления с результатами проверки направлялись на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте ООО «Элемент-Трейд» - <данные изъяты>, также дополнительно представитель был уведомлен телефонным звонком. На рассмотрение представители ООО «Элемент-Трейд» не явились. ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 л. в 1 экз., предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 л. в 1 экз., фототаблица к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 л. в 1 экз., а также определение о вызове лиц для составления административных протоколов от ДД.ММ.ГГГГ на 3 л. в 1 экз. были направлены письмом по адресу: <адрес> Уведомление о получении письма в деле имеется, письмо получено ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности суд приходит к выводу, что о наличии в действиях ООО «Элемент-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в подсобном помещении, расположенном в подвале магазина ТС «МОНЕТКА», по адресу: <адрес>, произошел пожар. При проведении предварительной проверки по факту пожара были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В результате пожара создана была реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, работающих на данном объекте и его посетителей. С момента возникновения пожара до момента проведения внеплановой проверки никакие меры по устранению требований пожарной безопасности на объекте не были предприняты. Объект продолжал свою деятельность в пожароопасном состоянии.

В соответствии с ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая характер выявленных нарушений - влекущих угрозу жизни и здоровью людей, факт произошедшего пожара и отсутствие каких-либо смягчающих обстоятельств в соответствии с ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается применение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Назначенное ООО «Элемент-Трейд» наказание отвечает требованиям закона, оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании вышеизложенного, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется, так как, исходя из количества допущенных нарушений, совершенное ООО «Элемент-Трейд» правонарушение влечет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 160 000 рублей оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения через Заречный районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Г. Мельникова