Решение № 12-45/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12 – 45 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г. Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края И.П. Белёв,

при секретаре судебного заседания Александровой О.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушения, ФИО1,

представителя 18 ОНД и ПР по Чернушинскомуи Куединскому муниципальным районам ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по жалобе представителя юридического лица администрации Чернушинского муниципального района ФИО1,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30 апреля 2019 года о привлечении администрации Чернушинского муниципального района к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

УСТАНОВИЛ:

года главным государственным инспектором Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо – администрация Чернушинского муниципального района не выполнила в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30 апреля 2019 года юридическое лицо - администрация Чернушинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

16 мая 2019 года представитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, указала, что с постановлением не согласна по следующим основаниям.

В жалобе, поступившей в Чернушинский районный суд Пермского края 16 мая 2019 года, представитель ФИО1 просит отменить вышеуказанное судебное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы представитель, указывает, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, на основании договора безвозмездного пользования переданы в пользование МБУ «Комбинат питания», в соответствие с договором безвозмездного пользования МБУ «Комбинат питания» несет ответственность в случае невыполнения обязательств по содержанию помещения, а также правил пожарной безопасности. Договор безвозмездного пользования расторгнут, помещение не эксплуатируются. Администрацией района в адрес контролирующего органа направлено письмо о продлении срока выполнения предписания до 01 октября 2019 года, в удовлетворении ходатайства было отказано. При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица не содержится признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что администрация не является собственником имущества.

Представитель 18 ОНД и ПР по Чернушинскомуи Куединскому муниципальным районам ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 апреля 2018 года проведена проверка здания Администрации Чернушинского муниципального района инспектором 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому районам <ФИО>4 вынесено предписание <№> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в котором указано на нарушения требований пожарной безопасности в здании, находящемуся по адресу: <...>. В соответствие с п. 3 указанного предписания на путях эвакуации на полу в обеденном зале допущен перепад высот менее 45 см., что является нарушением п. 4.3.4. СП 1.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 17. Установлен срок исполнения п. 3 Предписаний до 01.02.2019 года.

В установленный срок п. 3 предписания не выполнен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 05 марта 2019 государственным инспектором Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении юридического лица – администрации Чернушинского муниципального района протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая администрацию Чернушинского муниципального района виновной в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Чернушинского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, получивших оценку и анализ мировым судьей в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах действия администрации Чернушинского муниципального района правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

Доводы заявителя жалобы о том, что часть помещение передано по договору безвозмездного пользования МБУ «Комбинат питания» в пунктах 2.5.6., 3.1.1., 3.4. которого предусмотрено, что «Ссудополучатель несет ответственность за соблюдение пожарной безопасности в помещении, переданном в безвозмездное пользование. Ссудополучатель обязан содержать помещение и места общего пользования в соответствии с действующими санитарными нормами и противопожарными правилами. Ссудополучатель несет ответственность в случае невыполнения обязательств по содержанию помещений, а также правил пожарной безопасности, подлежат отклонению.

Из приведенных положений данного договора не следует, что в этот договор включены условия, обязывающие ссудополучателя помещений за свой счет и без согласия арендодателя производить работы по оборудованию в помещении путей эвакуации.

Согласно п. 3.1.1. договора безвозмездного пользования Ссудополучатель несет ответственность в случае невыполнения обязательств по содержанию помещений, а также правил пожарной безопасности в виде возмещения убытков.

Исходя из буквального толкования договора п. 3.1.1 договора безвозмездного пользования следует, что ответственность ссудополучателя наступает в виде возмещения убытков.

Договор безвозмездного пользования был расторгнут с 01 ноября 2018 года. С 01 ноября 2018 года по 01.02.2019 года юридическим лицом - администрацией Чернушинского муниципального района требования пожарной безопасности устранены не были.

Суд не принимает во внимание доводы представителя юридического лица о том, что администрация не является собственником и не управляет указанным имуществом.

В соответствие с выпиской из ЕГРН помещение по адресу: <...> находится в оперативном управлении администрация Чернушинского муниципального района.

Распоряжением администрации Чернушинского муниципального района от 09.11.2018 года управлению имущественных отношений предписывалось расторгнуть договор с МБУ «Комбинат питания». Распоряжением администрации Чернушинского муниципального района от 24.11.2009 года предписывалось заключить договор безвозмездного пользования помещением.

Суд приходит к выводу, что администрация Чернушинского муниципального района осуществляла полномочия по пользованию и распоряжению указанного помещения, осуществляла полномочия собственника

Ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Доказательств принятия администрацией Чернушинского муниципального района необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не имеется.

Административное наказание назначено на основании положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере, установленном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основания для его отмены или для прекращения производства по делу отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чернушинского судебного района Пермского края от 30 апреля 2019 года о привлечении юридического лица – администрации Чернушинского муниципального района к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица оставить без удовлетворения.

Судья И.П. Белёв