Решение № 12-551/2018 12-8/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-551/2018

№ 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Тульский кирпичный завод» по доверенностям ФИО1, ФИО2, представителя Управления Росприроднадзора по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Тульский кирпичный завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Открытого акционерного общества «Тульский кирпичный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (далее по тексту - Управления Росприроднадзора по Тульской области) № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тульский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ОАО «Тульский кирпичный завод» обратилось в суд с жалобой.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в 2016-2018 годах ОАО «Тульский кирпичный завод» проведены мероприятия по повышению экологической безопасности функционирования предприятия. В числе этих мероприятий выполнены работы по снижению концентрации вредных выбросов на территории, прилегающей к заводу. С этой целью произведена замена 15 вытяжных труб на две новые большей высоты. С их установкой предприятие добилось увеличения рассеивания выбрасываемых вредных веществ.

Проведя указанные работы, предприятие должно было получить новое разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако сделать это своевременно не успело.

При проведении в феврале 2018 года Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения ОАО «Тульский кирпичный завод» законодательства об охране атмосферного воздуха установлен факт отсутствия разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу.

По постановлению Тульской природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением Росприроднадзора по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер Общества ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 40000 руб. Штраф был оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Тулы постановлено решение о признании деятельности ОАО «Тульский кирпичный завод» по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения незаконной, установлен шестимесячный срок для получения разрешения с момента вступления решения в законную силу. Установленный судом срок получения разрешения заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятие, разработав проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, передало его на санитарно-эпидемиологическую экспертизу главному врачу ФБУЗ «Центра гигиены и экологии в Тульской области». Проект находился на рассмотрении до ДД.ММ.ГГГГ и получил положительное заключение.

ДД.ММ.ГГГГ проект передан в Управление Роспотребнадзора по Тульской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Названное заключение получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проект передан в Управление Роприроднадзора по Тульской области для получения разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферу. Разрешение получено ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению заявителя жалобы, представленная информация свидетельствует о том, что сбор первоначальных данных для формирования проекта ПДВ начался с сентября 2017 года. В сентябре 2018 года проведено окончательное исследование состава выбрасываемых в атмосферный воздух газов и определен их количественный состав. С октября 2018 года проект ПДВ рассматривался в надзорных органах по Тульской области. Таким образом, руководством завода проведены все необходимые мероприятия по подготовке проекта ПДВ и получению разрешения на выбросы вредных веществ. От предприятия не зависят сроки рассмотрения заявлений в надзорных органах, действующих на основании утвержденных регламентов.

Полагает, что вина Общества состоит не в нанесении материального ущерба окружающей среде в результате высокой концентрации вредных выбросов в атмосферный воздух, а в формальном отсутствии разрешения в связи с внесенными изменениями в технологию отвода газов и изменившимися условиями выброса вредных веществ в атмосферу. По данному факту имеется вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Тулы, установившее срок на получение разрешения.

На основании изложенного заявитель жалобы просил суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Управления Роприроднадзора по Тульской области в отношении ОАО «Тульский кирпичный завод» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ОАО «Тульский кирпичный завод», по доверенностям ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным. Просили суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Управления Роприроднадзора по Тульской области.

В случае, если суд придет к выводу о виновности ОАО «Тульский кирпичный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, просили установить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Представитель Управления Роприроднадзора по Тульской области по доверенности ФИО3 полагала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просила жалобу ОАО «Тульский кирпичный завод» оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ОАО «Тульский кирпичный завод» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, представителя Управления Росприроднадзора по Тульской области по доверенности ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьей 14 Федерального закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона об охране атмосферного воздуха установлено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона об охране атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Из материалов дела следует, что проектная мощность ОАО «Тульский кирпичный завод» составляет 45 млн. кирпичей в год, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятие выпустило 25,383 млн. шт. кирпича.

Израсходовано предприятием для производства кирпича за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: суглинка - 72362,65 т, керамзитовой глины - 17309,58 т, отходов от очистки сточных вод производства бумаги (скоп) - 9518,727 т, гранулированного шлака - 13872,688 т, опилки - 344,82 т, лузга овсяная - 199,965 т, лузга подсолнечная - 340,835 т.

Приказом Руководителя Управления Росприроднадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Управления Росприроднадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта технической документации производства керамического кирпича предприятием ОАО «Тульский кирпичный завод» с использованием суглинков, керамзитовой глины, шлака гранулированного и отходов от очистки сточных вод производства бумаги. Срок действия положительного сводного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №ГЭЭ/5 установлен на 5 лет.

На предприятии разработана и утверждена ДД.ММ.ГГГГ Программа производственного экологического контроля.

Производство керамического кирпича на предприятии осуществляется на основании утвержденного технологического регламента, согласно которому в состав базовой шихты, рассчитанной под кирпич полнотелый 1НФ входят: суглинки ОГ - 70%, глина -9 - 16%, гранулированный шлак ТЧ - 10%; отходы от очистки сточных вод производства бумаги/ опилки/ лузга - 4%.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии проведена в 2018 году.

ОАО «Тульский кирпичный завод» является самодостаточным предприятием полного цикла: от добычи сырья - до реализации готовой продукции потребителю.

В состав предприятия входят производственные подразделения: участок добычи глинистого сырья (глиняный карьер, гараж карьерной техники, площадки складирования сырья), транспортный участок (автомобильный гараж), цех производства кирпича, отделения переработки и формовки, сушильное отделение, печное отделение (к/печь обжига, участок дизельных автопогрузчиков, участок изготовления КВИ), ремонтно-механический цех, электроцех, паросиловое хозяйство (газовая котельная, газовые теплогенераторы), строительный участок, склады МТО и ГСМ (АЗП), отдел сбыта и склад готовой продукции.

Технология производства керамического кирпича состоит из взаимосвязанных процессов: процесс добычи и транспортировки сырьевых материалов и добавок; процесс подготовки компонентов шихты, получение формовочной массы и формирование массы и формирование сырого кирпича; процесс сушки сырца (сырого кирпича) в сушильных камерах; процесс обжига кирпича в печи обжига, охлаждение готовой продукции и подготовка к его (реализации.

Согласно последней инвентаризации на промплощадке ОАО «Тульский кирпичный завод» расположены следующие источники загрязнения атмосферного воздуха: №0001 и №0002 - блоки термической обработки сырья; №№0003...0006 - цех автотранспорта и карьерной техники; №№0007...0010 - ремонтно-механический цех; №6001 - территория автозаправочного пункта; №№6002, 6003 - открытый склад готовой продукции; №6004 - открытый склад сырья на территории предприятия.

В соответствии с технологическим процессом изготовления красного кирпича, источниками образования продуктов сгорания топлива, используемого для реализации процессов (предварительной сушки и обжига изделий являются: 1 - сжигание природного газа в горелках обжиговой печи; 2 - выгорание специальных добавок (отходы производства бумаги) в процессе обжига кирпича; 3 - сжигание природного газа в воздухонагревателях ВНС 1,0, ВНС 0,2; 4 - сжигание природного газа в газовом теплогенераторе №1 и производственной технологической котельной. Продукты сгорания от печи обжига, производственной котельной, газовых теплонагревателей повторно используются для осуществления процессов предварительной сушки сырого кирпича. Подача теплоносителя осуществляется нагнетательными и вытяжными вентиляционными системами, которые распределяют теплоноситель по сушильным камерам и осуществляют выброс охлажденной газовоздушной смеси в атмосферу.

В рамках осуществления контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух специалистами Тульского отдела аналитических исследований Филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы промышленных выбросов в атмосферу от двух стационарных источников от сушильных блоков № и №.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному Руководителем филиала ЦЛАТИ по Тульской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № результатов количественного химического анализа (КХА) и измерений промышленных выбросов в атмосферу) установлено наличие выброса загрязняющих веществ: оксида углерода, диоксида азота, оксида азота, диоксида серы, формальдегида, серной кислоты, ацетальдегида, хлористого водорода, фтористого водорода, пыли, углеводородов предельных С12-С19, углеводородов нефти.

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данных источниках не установлены.

В нарушение указанных требований ОАО «Тульский кирпичный завод» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения с производственной площадки, что может привести к неблагоприятным последствиям для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

На момент проведения проверки ОАО «Тульский кирпичный завод» не обращалось в Управление Росприроднадзора по Тульской области с целью получения нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сушильных блоков № и №. Действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ у ОАО «Тульский кирпичный завод» отсутствует.

Таким образом, по результатам проверки выявлено, что ОАО «Тульский кирпичный завод» в нарушение ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ допускает выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися доказательствами, а именно:

- распоряжением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Тульский кирпичный завод» проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4, направленного из Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о загрязнении окружающей среды, создающем угрозу здоровью граждан, окружающей среде в результате деятельности общества. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от №, согласно которому ОАО «Тульский кирпичный завод» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что может привести к неблагоприятным последствиям для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого следует, что в нарушение требований закона ОАО «Тульский кирпичный завод» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения с производственной площадки, что может привести к неблагоприятным последствиям для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха;

- актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа (КХА) и измерений промышленных выбросов в атмосферу;

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных (должностных) обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Указанным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод представителей ОАО «Тульский кирпичный завод» о том, что ОАО «Тульский кирпичный завод» своей деятельностью не нанес вреда окружающей среде, основан на неверном толковании заявителем жалобы норм права.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вмененного ОАО «Тульский кирпичный завод» является отсутствие специального разрешения, выданного в установленном законом порядке, на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Согласно пунктам 11, 12 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 №183, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека форме.

Согласно заключению по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 01.10.2018 №869-326/2014 установлено наличие выброса загрязняющих веществ. Том ПДВ на источники не разработан.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ОАО «Тульский кирпичный завод» к осуществлению деятельности в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Довод представителей ОАО «Тульский кирпичный завод» о том, что срок получения разрешения, установленный решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, не истек, в связи с этим отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности, судья находит несостоятельным в силу следующего.

Названным решением суда деятельность ОАО «Тульский кирпичный завод» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения признана незаконной.

Как указано ранее, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в законе прямо указано на обязанность лиц, осуществляющих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств. Факт неистечения срока, указанного в решении Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, для получения разрешения не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Тульский кирпичный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Указание ОАО «Тульский кирпичный завод» на то, что привлечение главного инженера ОАО «Тульский кирпичный завод» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, своевременная оплата должностным лицом штрафа, являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, судья считает несостоятельным.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к административной ответственности по фактам, установленным в результате внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Тульский кирпичный завод», проводимой в период с 27.09.2018 по 19.10.2018.

Таким образом, при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Надлежащим образом оценив в совокупности исследованные доказательства, должностное лицо правомерно пришло к выводу о том, что ОАО «Тульский кирпичный завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Тульский кирпичный завод» в 2015 году разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данные проекта и разрешения не являлись актуальными в связи с изменениями количества источников и интенсивности выбросов. В 2016-2018 годах проведены мероприятия по техническому перевооружению Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «Тульский кирпичный завод» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений приведенного выше законодательства.

Данный факт, вопреки жалобе, свидетельствует о наличии вины в действиях ОАО «Тульский кирпичный завод».

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения ОАО «Тульский кирпичный завод» административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное ОАО «Тульский кирпичный завод» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «Тульский кирпичный завод» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Тульский кирпичный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Тульский кирпичный завод» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: