Решение № 12-243/2019 12-55/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-243/2019

Дело №12-55/2020


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 10 декабря 2019 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу:

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, женатого, имеющего малолетних детей, ****** года рождения, ****** года рождения, работающего ******, зарегистрированного и проживающего по адресу: ******, которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 10 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Согласно постановлению от 10 декабря 2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, а именно: не организованы места накопления отходов производства и потребления в соответствии с установленными требованиями. Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины в нежилом помещении с кадастровым номером № ****** в ******. В указанном помещении установлены станки для распиловки древесины, оборудована слесарная мастерская с оборудованием для заточки пил. Возле помещения установлен вагончик-бытовка для работников, оборудованный металлической печью для сжигания дров. Около бытовки 23 сентября 2019 года, на асфальтированной площадке обнаружен металлический контейнер для накопления отходов, образующихся в результате осуществления деятельности: обрезь чистой древесины смешанных пород 5 класса опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (содержание менее 15%), бытовой мусор (пластиковая упаковка) 4 класса опасности; на асфальтированной площадке складированы отходы деревообработки: горбыль. В помещении пилорамы в мешках складированы опилки древесины смешанных пород 5 класса опасности. При этом договоры на транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), зола от сжигания древесного топлива умеренна опасная 4 класса опасности, обрезь натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины 5 класса опасности у ИП ФИО1 отсутствуют; в нарушение требований ч.2 ст.11, ст. 14, ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведена инвентаризация объектов размещения отходов; не ведется учет образующихся, используемых, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; образующиеся отходы не отнесены к конкретному классу опасности; на отходы 4 класса опасности не составлены паспорта.

16 декабря 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 10 декабря 2019 года, в которой он указывает, что при постановление № ******/ДП государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 вынесено неправомерно, поскольку правонарушение совершено впервые и имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: добровольное принятие мер по устранению выявленных нарушений, раскаяние в содеянном, тяжелое материальное положение и наличие малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем имеются основания для замены назначенного наказания предупреждением.

17 января 2020 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении. В судебном заседании ФИО1 полагал, что ему назначено наказание за совершенное впервые административное правонарушение, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств несоразмерно совершенному. Также просил учесть, что выявленные в ходе проверки нарушения были им устранены после до вынесения постановления, и тяжелое материальное положение, в связи с чем имеются основания для замены назначенного наказания предупреждением. Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, установленные постановлением по делу об административном правонарушении; полагала, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку в результате его бездействия нарушены требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что существенно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Назначенное ИП ФИО1 наказание является справедливым, назначенным с учетом всех обстоятельств по делу, а потому оснований для снижения наказания, замены назначенного наказания на предупреждение не имеется. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление должностного лица законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ. Согласно п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно положениям ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Согласно ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Как установлено из материалов дела, 23 сентября 2019 года Волховской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 проведена проверка деятельности ИП ФИО1 на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки был установлен факт осуществления деятельности ИП ФИО1 на производственной площадке по адресу: ******, нежилое помещение с кадастровым номером № ******, с 22 ноября 2018 года, в ходе осуществления которой образуются отходы 4 и 5 классов опасности: обрезь натуральной древесины, опилки натуральной чистой древесины 5 класса опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (содержание менее 15%), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная 4 класса опасности, а также выявлены следующие нарушения: отсутствие договоров на транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов; непроведение инвентаризации объектов размещения отходов; отсутствие учета образующихся, используемых, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; отсутствие документов, подтверждающих отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, отсутствие паспортов на отходы 4 класса опасности. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 сентября 2019 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: договором субаренды нежилых помещений № ****** от 22 ноября 2018 года; товарными накладными, договором купли-продажи, подтверждающим поставку ИП ФИО1 лесопродукции; актом проверки от 23 сентября 2019 года, а также иными исследованными материалами дела. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, и не разрешенных должностными лицами, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. При этом должностным лицом при назначении наказания учтено наличие смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств: добровольное принятие мер по устранению выявленных нарушений, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и наличие малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нахожу, как и не нахожу оснований освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Устранение нарушений, указанных в акте проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, до вынесения должностным лицом постановления не влечет отмену обжалуемого постановления. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выявления правонарушения отсутствовали препятствия по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст.4.1.1 КоАП РФ, также не усматриваю. Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП ФИО1 административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления прокурорского надзора, а не в ходе осуществления государственного контроля, на предупреждение. Кроме того, допущенное правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 10 декабря 2019 года, равно как и оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 10 декабря 2019 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко