Решение № 12-6/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 12-6/2023

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Беловского районного суда <адрес> Полникова М.А., с участием Главы Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1, обжаловавшего постановление о привлечении его к административной ответственности, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2, вынесшего обжалуемое постановление,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Глава Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление Главой Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1 подана жалоба на предмет изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы ФИО1 сослался на то, что административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4.КоАП РФ совершено им впервые, вред отсутствует, им приняты меры по устранению выявленного нарушения.

В судебном заседании Глава Беличанского сельсовета ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал, по изложенным в ней основаниям и показал, что указатели водоемам были установлены, но на момент проверки они куда-то делись, возможно кем-то сорваны. Выявленные в ходе проверки нарушения, устранены и штраф в размере 30000 рублей, является слишком строгим наказанием за отсутствие табличек-указателей по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения. Просил изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласился, так как выявленные нарушения в виде отсутствия указателей по направлению движения к источникам водоснабжения в случае пожара могут повлечь причинение вреда как природе, так и здоровью людей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим, в связи с чем в отношении Администрации Беличанского сельсовета была проведена выездная внеплановая проверка и по результатам выявленных нарушений, Глава Беличанского сельсовета привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, подавшего жалобу, главного государственного инспектора ФИО2, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8,32 и 11.13 настоящего Кодекса и частями 6, 6,1 и 7 настоящей статьи.

Частью ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В данном случае Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп с ДД.ММ.ГГГГ в границах территории <адрес> установлен особый противопожарный режим до принятия решения о его отмене.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.1 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.В соответствии со ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как установлено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за реализацией мер пожарной безопасности в населенном пункте <адрес> по направлению движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем (Резервуар) отсутствовали указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В населенном пункте <адрес> по направлению движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (площадка (пирс) на естественном водоеме (<адрес>) отсутствовали указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В населенном пункте <адрес> (в районе СТО) устроена свалка отходов (древесины).

По факту выявленных нарушений в отношении главы Беличанского сельсовета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4. КоАП РФ.

Совершение главой Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>».

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. Все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1. данного Кодекса установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, которые оценены в соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и виновности в его совершении.

В жалобе и в судебном заседании при её рассмотрении ФИО1 не оспаривается наличие выявленных нарушений пожарной безопасности, а он просит о замене наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4. и ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4. названного Кодекса.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для изменения обжалуемого постановления путем замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, которые в силу пп.2-4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или безусловную отмену обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено Главе Беличанского сельсовета ФИО1 в соответствии с требованиями закона с учетом смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, а поэтому оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется и жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному в отношении должностного лица – главы Беличанского сельсовета ФИО1 оставить без изменения, жалобу Главы Беличанского сельсовета <адрес> ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Беловского районного суда М.А.Полникова