Решение № 12-173/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-173/2017

Дело №12-173/2017 08 августа 2017 года

(дело 5-238/2017-79)


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №8 Колпинского районного суда Санкт-Петербурга жалобу защитника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Югай А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №79 Санкт-Петербурга ФИО2 от 31.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица –

Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, фактический адрес: Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 7

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №79 Санкт-Петербурга ФИО2 от 31.05.2017 года, юридическое лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Юридическое лицо - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области признано виновным в том, что оно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно:

в установленный срок – 01 марта 2017 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 7 не выполнило (за исключением п. 75) законное предписание ОНД Калининского района УНДПР ГУ МЧС по Санкт-Петербургу №ХХХ от 29 марта 2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Факт неисполнения предписания был выявлен 04 апреля 2017 года актом №ХХХ от 01 марта 2017 года по итогам проведенной внеплановой выездной проверкой, на основании Распоряжения ОНДПР Калининского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 7.

Защитник юридического лица - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Югай А.А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, которое просит отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указал, что в оспариваемом постановлении мировой судья не принял во внимание доводы, приведенные в отзыве об отсутствия финансирования юридического лица.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 135, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, не имеет самостоятельных источников дохода, поскольку его деятельность осуществляется за счет средств Учредителя. В свою очередь Учредителем Учреждения является Российская Федерация, полномочия и функции которой осуществляет ФСИН России.

В соответствии с п. 5.8. Устава учреждения источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской федерации.

В соответствии с п. 5.9. Устава учреждения доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с п. 5.10. Устава учреждения заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджета производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств. Согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 2 ст. 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно копии журнала исходящей корреспонденции и справки от 07.04.2016 г. № ХХХ лимиты бюджетных обязательств на приобретение противопожарных плафонов, разработку технической документации и проведению монтажных работ пожарной сигнализации и управления эвакуации людей при пожаре, на обслуживание установленной пожарной сигнализации, а также на покрытие огнезащитным составом чердачных помещений согласно заявкам на финансирование от 22.01.2015, 11.02.2015, 07.09.2015, 11.02.2016 распорядителем бюджетных средств до ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не доводились. Таким образом, учреждение фактически лишено возможности выполнить требования вышеуказанного законного предписания органа пожарного надзора. Именно отсутствие финансирования свидетельствует об отсутствии вины учреждения в невыполнении вышеуказанного предписания, так как невозможно исполнить требования упомянутого предписания без денежных средств, а вследствие этого, у учреждения отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, хотя учреждением и были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований вышеуказанного законного предписания.

Законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник юридического лица - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Югай А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель ОНД и ПР Калининского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО3 в судебное заседание явилась. Считает постановление мирового судьи судебного участка №79 Санкт-Петербурга от 31.05.2017 года законным и обоснованным.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришёл к следующему:

Доводы заявителя, указанные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Следует отметить, что при осуществлении государственного пожарного надзора подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания (постановления, представления, решения) являются законными. Признание же предписания должностного лица не соответствующим законодательству может быть сделано только в рамках обжалования указанного предписания должностного лица в установленном порядке. Процедура обжалования предписания должностного лица находится за рамками производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, невыполнение в установленный срок предписания, которое не было признано незаконным, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № ХХХ от 04 апреля 2017 года об административном правонарушении в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ;

- распоряжением заместителя начальника ОНДПР Калининского района УНДПР ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу ФИО4 № 2-11-217 от 01 марта 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № ХХХ от 29 марта 2016 года, на объекте защиты - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, д. 7,

- актом № ХХХ от 04 апреля 2017 года проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здания временного пребывания людей по адресу: Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 7, правообладателем которого является ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе которой выявлено, что пункты 1-141 (за исключением пункта 75) законного предписания ОНД Колпинского района УНДПР ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу № ХХХ от 29 марта 2016 года в установленный срок - 01 марта 2017 года не выполнены;

- предписанием № ХХХ от 29 марта 2016 года по устранению в срок до 01 марта 2017 года нарушений требований пожарной безопасности, выданным ОНД Калининского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу. Предписание для исполнения получено начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5 29 марта 2016 года;

- учредительными документами: свидетельством о государственной регистрации, договором о передаче федерального имущества в оперативное управление от 02 июля 2014 года, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе, приказом № ХХХ от 23 апреля 2014 года о назначении ФИО5 начальником учреждения; выпиской из ЕГРЮЛ, приказом № 532 от 13 июля 2016 года ФСИН России о внесении изменений в Устав ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Уставом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

- а также другим материалами дела.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установила все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Каких-либо нарушений требований административного закона, влекущих безусловную отмену постановления о признании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и о виновности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в совершении указанного правонарушения.

Оснований для признания совершенного ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствие финансирования свидетельствует об отсутствии вины учреждения в невыполнении вышеуказанного предписания, суд считает несостоятельными. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся и работающих на объекте защиты.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Суд считает, что совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств вина ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ доказана.

Санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Административное наказание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, его финансового положения и является минимальным.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление мирового судьи от 31.05.2017 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Санкт-Петербурга ФИО2 от 31.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - оставить без изменения, а жалобу защитника Югай А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: