Решение № 2-1651/2020 2-1651/2020~М-1773/2020 М-1773/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1651/2020

Дело № 58RS0018-01-2020-002945-79

№ 2-1651/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при ведении протокола помощником судьи Прудниковой Ю.М.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСБ России по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что в период с 05.03.1983г. по 19.06.1984г. он проходил срочную военную службу в войсковой части 2072 Тахта-Базарского пограничного отряда Среднеазиатского пограничного округа, которая относилась к пограничным войскам КГБ СССР.

Указанная войсковая часть обеспечивала охрану границы с Афганистаном, сопровождение грузов (имущества), боеприпасов, военной техники к мотоманевренным группам пограничных подразделений, дислоцированных на территории Афганистана, где велись боевые действия.

В период прохождения военной службы он осуществлял сопровождение грузов (имущества), боеприпасов, военной техники к мотоманевренным группам пограничных подразделений, дислоцированных на территории Афганистана, где велись боевые действия.

В феврале-марте 1984 года вследствие подрыва мины он получил ранение на территории Афганистана, в связи с чем находился на лечении в госпитале г. Кушка Туркменистана (в настоящее время г.Серхетабад).

09.12.2019г. он обратился к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ему статуса ветерана боевых действий.

Решением комиссии УФСБ России по Пензенской области в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано со ссылкой на то, что в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Республике Афганистан.

С данным решением он не согласен.

Просил признать решение УФСБ России по Пензенской области об отказе в присвоении ему статуса ветерана боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения незаконным, обязать УФСБ России по Пензенской области выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что факт его участия в боевых действиях в Республике Афганистан подтверждается показаниями его сослуживца Т.А., письменные доказательства отсутствуют.

Представитель УФСБ России по Пензенской области ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с иском, ссылаясь на отсутствие относимых и допустимых доказательств, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях в Республике Афганистан.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с Дата . проходил военную службу в войсковой части 2072 (пгт Тахта-Базар Туркменской ССР) в должности командира отделения, сапера инженерно-дорожной роты.

ФИО1 обратился в УФСБ России по Пензенской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом от 07.02.2020г. УФСБ России по Пензенской области ФИО1 сообщено об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на отсутствие документов, содержащих сведения о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Республике Афганистан.

Согласно архивной справке ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральный службы безопасности РФ» от 23.12.2019г. в приказе командира войсковой части 2072 пгт Тахта-Базар Туркменской ССР от 05.03.1984г. № 65 записано «назначить по инженерно-дорожной роте: рядового ФИО1 на должность сапера, освободив его от должности командира отделения-начальника электростанции». 19.06.1984г. рядовой ФИО1 сапер инженерно-дорожной роты исключен из списков личного состава войсковой части 2072, уволен в запас. Для постановки на воинский учет направлен в Кузнецкий РВК Пензенской области – приказ командира войсковой части 2072 от 19.06.1984г. Номер . Подтвердить зачисление в списки личного состава ФИО1 не представляется возможным, так как документальные материалы войсковой части 2072 за 1982-1983г.г., 1985 год были практически утрачены в результате пожара в части. В документальных материалах войсковой части 2072 за 1984 год сведений о нахождении ФИО1 на лечении в госпитале г. Кушка не найдено. В приказах командира войсковой части 2072 за период с января по июнь 1984 года сведений об убытии ФИО1 в госпиталь на лечение не имеется. В соответствии с приказом МБ РФ от 02.05.1993г. войсковая часть 2072 входит в перечень войсковых частей и подразделений пограничных войск КГБ СССР, направленных для оказания военной помощи Республике Афганистан, с указанием периодов их пребывания (участие в боевых действиях, выполнение специальных заданий) на территории этой страны.

По сообщению Военного комиссариата г. Кузнецк, Кузнецкого и Сосновоборского районов Пензенской области от 24.04.2020г. ФИО1 участником боевых действий на территории Республики Афганистан не значится.

В военном билете и учетной карточке ФИО1 отсутствуют отметки об участии ФИО1 в боевых действиях.

Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно п.п. 1 п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», предусмотрены боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15.02.1989г.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992г. или Правительством РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2018г. № 3107-О изложена следующая правовая позиция.

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011г. № 24-П; определения от 16.11.2006г. № 506-О, от 29.05.2007г. № 356-О-О, от 19.03.2009г. № 181-О-О и др.).

В п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п.п. 2, 4, 5 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992г., утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008г. № 588, оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в п.п. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10.05.1945г. по 31.12.1951г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

- военнослужащим органов безопасности и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);

- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;

- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;

- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

К подтверждающим документам относятся:

а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) <1> или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.;

<1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа) <1>, подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 г.;

<1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, оформленный в установленном порядке.

в) для остальных лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000г. № 69.

В п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Основанием для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий может являться документально подтвержденный факт его непосредственного личного участия в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период прохождения им военной службы. Свидетельские показания таковыми доказательствами не являются.

Однако представленные ФИО1 документы не подтверждают его фактическое участие в боевых действиях при исполнении обязанностей военной службы в Республике Афганистан.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению как не основанный на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 06.08.2020г.

Судья С.А. Миллер