Решение № 12-8/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-8/2024

Дело №12-8/2024

УИД-22RS0039-01-2024-000217-63


РЕШЕНИЕ

с. Петропавловское 06 сентября 2024 года

Судья Петропавловского районного суда Алтайского края Полетайкина А.В.,

рассмотрев дело по жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №-АП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №-АП) МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит отменить его, поскольку вина в совершении административного правонарушения отсутствует, т.к. Территориальным органом предприняты все меры к исполнению решения суда, к виновным лицам применены штрафные санкции.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в ОСП Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – конфискация имущества: автомобиль марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион. В адрес МТУ Росимущества поступило уведомление о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства. ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай выдано поручение № на прием и хранение имущества, согласно которому ООО «Хранитель» в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг поручен прием и хранение спорного имущества. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества от ОСП Петропавловского района поступило постановление-требование о передаче обращенного в собственность государства имущества. Указанное постановление-требование рассмотрено, направлен мотивированный ответ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай поступило постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №-АП) о привлечении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества и ООО «Хранитель» заключен государственный контракт № на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, предметов являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также товаров, задержанных или изъятых таможенными органами на территории Алтайского края и Республики Алтай. В адрес ООО «Хранитель» направлено требование о необходимости принять имущество в кратчайший срок. ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества и ИП ФИО1 заключен государственный контракт № на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, предметов являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также товаров, задержанных или изъятых таможенными органами на территории Алтайского края и Республики Алтай. Передача имущества и поручений от ООО «Хранитель» ИП ФИО1 состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным органом предприняты все меры, направленные на своевременный прием имущества, предусмотренный государственным контрактом (вынесение штрафных санкций, расторжение государственного контракта). Таким образом, лицом ответственным за прием имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Хранитель», с ДД.ММ.ГГГГ по март 2024 г. являлась ИП ФИО1 В связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом, ИП ФИО1 оштрафована за каждый факт непринятия имущества, штраф удержан в марте 2024 г. Кроме того, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай является органом исполнительной власти Российской Федерации, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Учитывая, что казна Российской Федерации является единой, распределение средств осуществляется на уровне Министерства финансов РФ, а наложение штрафа не приведет к восстановлению баланса интересов, поскольку финансирование территориального органа ФССП осуществляется также из федерального бюджета.

В судебное заседание законный представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО2, представитель ГУ ФССП по Алтайскому краю не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Судья, проверив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление получено МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в Петропавловский районный суд Алтайского края в предусмотренный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1. Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Данное требование означает, что привлечение лица к административной ответственности может иметь место только при условии соблюдения установленной законом процедуры (порядка).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5. Кодекса).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 ФЗ «Об исполнительном производстве» конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, пунктом 1 которого установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай осуществляет функции, в том числе, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц для реализации иного имущества, предусмотренного настоящим положением (п. 7.5 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 №1238 (ред. от 08.09.2023) утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, в п. 4 которого закреплено, что федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение.

Порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц ФССП России (ее территориальных органов) и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче для распоряжения (переработки (утилизации), уничтожения, реализации) обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества, обращенного в собственность государства, и кладов в случаях, когда исполнение судебного акта о конфискации, обращении в доход государства возложено судом на Федеральную службу судебных приставов (ее территориальный орган), урегулирован Соглашением о порядке и условиях взаимодействия ФССП России и Росимущества при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства от 27.12.№далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.5 Соглашения, прием Имущества, участие в оформлении и подписании документов по его принятию, прием иных документов к Имуществу осуществляются уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа).

Пункт 2.3 Соглашения указывает на то, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) Уведомления от ФССП России (ее территориального органа) и не может превышать 30 рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) информирует ФССП России (ее территориальный орган) об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у судебного пристава-исполнителя и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и судебный пристав-исполнитель не позднее 5 рабочих дней до предполагаемой даты принятия Имущества согласовывают в рабочем порядке дату, время и место принятия Имущества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай и ООО «Хранитель» заключен государственный контракт № на оказание услуг по приему и хранению имущества, с даты заключения по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай и ИП ФИО1 заключен государственный контракт № на оказание услуг по приему и хранению имущества, с даты заключения по ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Петропавловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями пункта «д» части 1 статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в собственность государства конфискован автомобиль марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион, принадлежащий ФИО3

В ОСП Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петропавловским районным судом Алтайского края по делу №, предметом исполнения по которому является конфискация автомобиля марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион, находящегося на территории специализированной стоянки, расположенной по адресу: <адрес> (должник – ФИО4).

С целью исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО2 составлен акт о наложении ареста (конфискат) на автомобиль марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион, находящегося на территории специализированной стоянки, расположенной по адресу <адрес> (должник – ФИО4).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ обращенный в собственность государства автомобиль марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион передан на распоряжение в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай. Возложена обязанность в течение 30 дней со дня получения постановления принять имущество.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО2 вынесено постановление-требование о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение, которым на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность принять арестованное (конфискованное) имущество - автомобиль марки «ВАЗ-21083», гос. рег. знак № регион, не позднее 3-х дней с момента получения данного постановления-требования на реализацию по акту приема-передачи. МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай разъяснена ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Постановление получено МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, постановление-требование судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не исполнило содержащееся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ законное требование судебного пристава-исполнителя об организации, обеспечении принятия по акту приема-передачи вышеуказанного конфискованного транспортного средства в течение трех рабочих дней со дня получения постановления, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: вышеуказанными протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Петропавловским районным судом Алтайского края, постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, актом о наложении ареста от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением – требованием о передаче поручения на прием и хранение имущества от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом ОСП Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, поручением № на прием и хранение имущества от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание перечисленные доказательства, подтверждающие нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено обоснованно и не подлежит отмене.

Указанные должником в жалобе причины неисполнения требований судебного пристава-исполнителя, не могут быть признаны уважительными и не являются основанием для вывода об отсутствии вины заявителя и, соответственно, состава правонарушения. МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не представлено доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя.

В силу пунктов 3.2.2, 3.2.3 Соглашения Росимущество организует своевременное подписание актов приема-передачи имущества, организует прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности имущества, принимаемого в соответствии с соглашением. Между тем из материалов дела следует, что фактически имущество передано не было в связи с тем, что уполномоченным лицом МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не обеспечено своевременное принятие имущества, обращенного в доход государства, что послужило основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Сведений о направлении в установленный срок представителя для оформления акта приема-передачи, понуждения в судебном порядке подрядной организации выполнить необходимые действия, а также совершения иных реальных действий, предусмотренных Соглашением, не представлено, в то время как Управление располагало достаточным временем для организации приема-передачи автомобиля в рамках действующего в указанный период времени государственного контракта на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.

Доводы жалобы о том, что лицами, ответственными за прием имущества, являлись только ООО «Хранитель» и ИП ФИО1, основаны на неверном толковании норм права и противоречат действующему законодательству, которым на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность осуществлять учет, прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение имуществом, обращенным в собственность государства.

Судьей отклоняются доводы жалобы о том, что наложение на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай административного штрафа не приведет к восстановлению баланса интересов, поскольку финансирование территориального органа ФССП осуществляется также из федерального бюджета, поскольку источник финансирования привлекаемого лица не имеет значения при назначении административного наказания, кроме того санкция ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ не предусматривает иного вида наказания, кроме административного штрафа.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 17.14 названного Кодекса.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района ГУ ФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №-АП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Полетайкина