Решение № 12-81/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-81/2018

12-81/18 город Фролово


РЕШЕНИЕ

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Т.В. Киреева, рассмотрев 20 сентября 2018 года жалобу главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» на постановление по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Главный врач ГБУЗ «Фроловскя ЦРБ» обратился с жалобой на предмет отмены постановления заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы, не оспаривая нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товара, указал на тяжелое финансовое положение учреждения. С целью соблюдения договорных обязательств, устранения нарушения и погашения задолженности ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» неоднократно обращалась в адрес Территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области и Комитета здравоохранения Волгоградской области. При указанных обстоятельствах полагал, что вины главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» нет, поскольку несвоевременная оплата обусловлена отсутствием денежных средств. Государственные контракты заключаются в соответствии с планом - графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Все предусмотренные законодательством действия главным врачом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» выполнены, утвержден план закупок. При этом закупки были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» отменить, производству по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав доводы представителя правонарушителя, исследовав административный материал №, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров /работ, услуг/ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 данного Закона, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком /подрядчиком, исполнителем/ в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» за период.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что в нарушение закона № 44- ФЗ 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оплата поставленного товара произведена учреждением не в установленный законодательством срок по следующим контрактам: от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с АО «Р-Фарм», приемка произведена /согласно товарным накладным/ ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Оплата должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По данному контракту оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «ЭкстремФарм», приемка произведена согласно товарным накладным ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Оплата должна быть произведена ДД.ММ.ГГГГ. По данному контракту оплата фактически произведена ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Медфарм- МО», приемка произведена ДД.ММ.ГГГГ. Оплата должна быть произведена ДД.ММ.ГГГГ, фактически учреждение оплатило ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства указывают на наличие состава правонарушения должностного лица.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» нарушило требования ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Уставом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ», согласно которого, исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения - главный врач; приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области о назначении ФИО4 главным врачом; контрактом № на поставку лекарственного препарата; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой с сайта; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; счетом - фактурой на поставку товара; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; счетом-фактурой на поставку товара; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ; планом финансово- хозяйственной деятельности на 2017 год; планом финансово - хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо Комитета финансов Волгоградской области правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Не оспаривая указанных обстоятельств, в жалобе указано на малозначительность правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения главного врача ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Допущенное нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременной оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных учреждений.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено главному врачу ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представленные в обоснование жалобы сведения об имущественном положении правонарушителя, как и доводы о принятых мерах, не являются основанием к освобождению от административной ответственности, наказание назначено с учетом всех обстоятельств по делу, в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6–30.9, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача «ГБУЗ Фроловская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Волгоградский областной суд.

Судья: Т.В. Киреева