Постановление № 5-666/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-666/2019

дело № 5-666/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 26 сентября 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (далее - МБУ «Город»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

МБУ «Город» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 мин. должностным лицом отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району по результатам административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Город» представило в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району уведомление о расторжении ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Однако, представленное МБУ «Город» уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

В судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица директор МБУ «Город» ФИО1 вину юридического лица признал и пояснил, что работает в должности директора МБУ «Город» с ДД.ММ.ГГГГ Уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 подано уполномоченным должностным лицом МБУ «Город» - инспектором отдела кадров ФИО3 в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехдневный срок с даты прекращения трудового договора, по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149). Как пояснила ему ФИО3, она не знала о том, что Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 была утверждена новая Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Однако, просил учесть, что Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденная Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), по своему содержанию является аналогичной Форме уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11. В связи с этим на основании ст. 2.9 КоАП РФ просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить МБУ «Город» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району ФИО4 в судебном заседании пояснила, что МБУ «Город» уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 подано ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в установленный законом трехдневный срок по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), тогда как следовало подать уведомление по форме утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11. При подаче данного уведомления от должностного лица отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району, принимавшего уведомление, замечаний по поводу ненадлежащей формы уведомления в адрес МБУ «Город» не заявлялось. Однако впоследствии при перепроверке уведомлений, поступивших в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району, было выявлено указанное нарушение, о чем в отношении МБУ «Город» составлен протокол об административном правонарушении. В результате подачи уведомления, которое по форме не соответствует Приказу МВД России от 10 января 2018 г. № 11, каких-либо негативных последствий для осуществления надлежащего контроля за трудовой деятельностью, осуществляемой иностранными гражданами, не наступило.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» была утверждена Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (Приложение № 20).

Впоследствии Приказом ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149 в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 были внесены изменения.

Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» была утверждена Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (Приложение № 14).

Приказ МВД России от 10 января 2018 г. № 11 вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с указанной даты работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной Приложением № 14 Приказа МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

Действия МБУ «Город», направившего уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином по форме, установленной Приложением № 20 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), то есть не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что вина МБУ «Город» в совершении административного правонарушения подтверждается пояснениями директора МБУ «Город» ФИО1, протоколом об административном правонарушении № 15-500780 от 10.08.2019 г. (л.д. 3), копией трудового договора № 63 от 01 июля 2015 г., заключенного МБУ «Город» с гражданкой Украины ФИО2 (л.д. 21-24); копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, о расторжении ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО2 трудового договора представленного ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району (л.д. 32-33), копией письменного объяснения инспектора отдела кадров МБУ «Город» ФИО3 (л.д. 19-20).

В то же время, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено право судье самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В данном случае принимаю во внимание то обстоятельство, что Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденная Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), по своему содержанию является идентичной Форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11.

Также учитываю, что уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины ФИО2 подано МБУ «Город» в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Усть-Лабинскому району в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора, что соответствует требованиям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Доказательств того, что в результате совершения МБУ «Город» административного правонарушения наступили последствия в виде причинения вреда либо угрозы причинения вреда интересам личности, общества или государства, в деле об административном правонарушении не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного МБУ «Город», принимая во внимание отсутствие препятствий и негативных последствий для осуществления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел контроля за трудовой деятельностью, осуществляемой иностранными гражданами, прихожу к выводу о том, что своим деянием МБУ «Город» не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в данной сфере.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины юридического лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить МБУ «Город» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить муниципальному бюджетному учреждению «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района устное замечание.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6