Апелляционное определение № 02А-0907/2025 02А-0907/2025~МА-1048/2025 33А-325/2026 МА-1048/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 02А-0907/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-325/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Афанасьевой И.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Мешковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 04 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления участника постоянно действующего руководящего органа Международной общественной организации «Независимая ассоциация врачей» ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из реестра иностранных агентов отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 16 мая 2025 №642-р о включении в реестр иностранных агентов иное объединение лиц, международную общественную организацию «Независимая ассоциация врачей» (далее также Организация), обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя своим требования тем, что данная организация материальную и иную иностранную поддержку не получала, под иностранным влиянием не находится.

Включение Организации в реестр иностранных агентов нарушает право на свободу слова и распространения информации, а также права на защиту чести и доброго имени.

Также указала на то, что уведомление о включении в реестр иностранных агентов в адрес Организации не поступало.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 04 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно статье 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что международная общественная организация «Независимая ассоциация врачей», чьим участником является ФИО1, позиционирует себя «объединение врачей и медицинских работников России во имя защиты своих прав, интересов и восстановления системы здравоохранения», образована в 2019 году.

Организация является проектом общественного объединения «Общенародный Союз Возрождения России», которое 26 мая 2023 года включено в реестр иностранных агентов, лидером которого является фио (марка автомобиля) (23 марта 2023 года включена в реестр иностранных агентов).

Согласно имеющимся в открытых источниках сети «Интернет»

и установленным Минюстом сведениям на ресурсах «Независимой ассоциации

врачей» систематически размещаются материалы деструктивного характера,

содержащие дискредитирующую Президента Российской Федерации

информацию (https://t.me/associationofdoctors/13420 от 17.12.2024 г.;https://t.me/associationofdoctors/13256 от 25.11.2024; https://t.me/associationofdoctors/13157 от 12.11.2024 г.).

Также Организация распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «независимая ассоциация врачей» https://expert-doctors.site/-около 2200 посетителей в месяц; «Телеграм» https://t.me/associationofdoctors, ID -1001238102691 – около 33000 подписчиков; «ВКонтакте» https://vk.com/public202391178 - около 37 000 подписчиков; «Инстаграм» https://www.instagram.com/association_of_doctors/ - около 56100 подписчиков; «Ютуб» https://www.youtube.com/@Associationsofdoctors – около 130 подписчиков; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Bastyon» https://bastyon.com/associations_doctors - около 1400 подписчиков.

С использованием вышеназванных интернет ресурсов Организацией распространялись сообщения и материалы фио

(23.03.2023 г. включена в реестр иностранных агентов); сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых Организация выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Таким образом, административный истец, являясь иным объединением лиц, осуществляет деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (п. 4 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), осуществляет деятельность по формированию общественно-политических взглядов и убеждений (п. 5 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок для осуществления административным истцом вышеуказанных видов деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).

Выявление данных обстоятельств послужило основанием для вынесения распоряжения Министерством юстиции РФ от 16 мая 2025 года № 642-р в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» о включении Организации в реестр иностранных агентов.

При принятии решения в рамках контрольного мероприятия Минюстом России были изучены сведения, представленные Управлением Роскомнадзора по адрес, а также размещенные в открытых интернет источниках, позволяющие прийти к выводу о соответствии Международной общественной организации «Независимая ассоциация врачей» законодательно определенным критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ, поскольку она осуществляет виды деятельности, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), а также участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц; находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами, иностранными информационными структурами) путем предоставления информационных площадок для осуществления ею вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение Организации в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы как её непосредственно, так и административного истца как участника данной Организации, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на Организацию и административного истца каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Положения Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ обеспечивают публичный контроль за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием и возлагают на лиц, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона, обязанности и накладывает ограничения, в целях защиты национальных интересов России от внешнего влияния (ст. ст. 9, 11). Осуществление права на свободу выражения мнения (и свободу прессы), может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку наличие такого статуса указывает лишь на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, но не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

Включение Организации в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает права административного истца, гарантированные ст. 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что Организация, находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют, она является надлежащей и соответствует

статье 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который принят в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное определение изготовлено 16 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: