Решение № 02А-0907/2025 02А-0907/2025~МА-0908/2025 МА-0908/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 02А-0907/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Христосовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-907/2025 по административному иску фио фио к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГКУ «Соцказначейство Москвы» с требованиями о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи от 16.10.2025 № 02665010-25.

Требования мотивированы тем, что административный истец является отцом 6 детей. Вместе с супругой проживает в 3-х комнатной квартире по адресу: адрес, которой он является собственником на основании договора купли-продажи от 12.09.2022. 14.10.2025 обратился ГКУ "Соцказначейство Москвы» с заявлением о признании многодетным отцом и с просьбой с подтверждением данного факта. Однако 16.10.2025 был предоставлен письменный отказ по причине не подтвержденного места жительства в г. Москве у заявителя (регистрация в адрес), а по указанному в заявлении адресу у заявителя регистрация по месту пребывания. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права как многодетного отца.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного/муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. Поэтому административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу положений ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.«б» ч.б Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» высшие должностные лица субъектов РФ в праве определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

Предоставление государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы» осуществляется в соответствии с:

- Законом города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в адрес» (далее - Закон № 60);

- Постановлением Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП «О присвоении (продлении) льготного статуса многодетной семьи города Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы» (далее - Постановление № 1924) совместно с:

- Порядком присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи города Москвы (далее - Порядок присвоения);

- Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы» (далее - Регламент);

- Порядком подготовки и выдачи Удостоверения многодетной семьи города Москвы (полномочия по подготовки и выдачи удостоверения возложены на МФЦ города Москвы, далее - Порядок подготовки).

Пунктом 2 ст. 1 Закона № 60 регулирует отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки, и распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес, где место жительства граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Пунктом 1 Порядка присвоения установлены условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семьи города Москвы, где многодетная семья - семья, состоящая из родителей (усыновителей, единственного родителя (усыновителя), отчима, мачехи) и их детей (дети из семьи, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. - 18 лет (п.3.1 Порядка присвоения), являющихся гражданами РФ. иностранными гражданами, лицами без гражданства, и имеющим место жительства в адрес.

Пунктом 1.4 Регламента установлено, что подача запроса (заявления) на предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме с использованием «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы» и согласно пункту 1.2 Регламента административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в адрес, и в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в адрес, установленными Правительством Москвы, а именно, наличие подтвержденных сведений о регистрации заявителя и детей по месту жительства в адрес.

Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - Департамент) в лице отдела социальной защиты населения управления социальной защиты населения административного округа города Москвы по месту жительства заявителя в адрес (пункт 2.3.1 Регламента).

В целях, связанных с предоставлением государственной услуги (пункт 2.3.3 Регламента), используются документы и сведения, получаемые ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» в процессе межведомственного информационного взаимодействия с:

Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее - ГБУ МФЦ города Москвы, пункт 2.3.3.2 Регламента) и Территориальным органом по адрес федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт 2.3.3.3 Регламента).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является отцом 6 детей. Имеет регистрацию в адрес. В г. Москве имеет квартиру по адресу: адрес и регистрацию по месту пребывания.

14.10.2025 посредством «Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы» обратился с заявлением на государственную услугу «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы», где указал в качестве заявителя себя, свою супругу - фио и шестерых детей:

- фио фио, паспортные данные;

- фио, паспортные данные;

- фио, паспортные данные;

- фио, паспортные данные;

- фио фио, паспортные данные;

- фио, паспортные данные

и адрес регистрации семьи по месту жительства: адрес.

Из пояснений стороны административного ответчика следует, что при обработке обращения, в рамках межведомственного взаимодействия были получены сведения, в соответствии с которыми у Административного истца отсутствует регистрация по месту жительства в адрес.

16.10.2025 административным ответчиком было вынесено оспариваемое Решение № 02665010-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи города Москвы» на основании Порядка присвоения (продления) льготного статуса многодетной семьи города Москвы, ввиду отсутствия у заявителя права на предоставление государственной услуги.

Суд учитывает, что в соответствии с п.5 Порядка наличие права на присвоение льготного статуса и отсутствие обстоятельств, при наступлении которых льготный статус не присваивается, определяются на день обращения.

Согласно пункту 2.5.1.1.4 и пункту 2.5.1.1.7 Регламента (где документ, содержащий сведения о месте жительства заявителя в адрес, если в документе, удостоверяющем личность заявителя, отсутствуют сведения о его месте жительства в адрес и документ, содержащий сведения о месте жительства в адрес ребенка (детей), в связи с рождением, усыновлением которого (которых) предоставляется государственная услуга) регистрация по месту жительства в адрес по указанному в заявлении на предоставление государственной УСЛУГИ адресу органами регистрационного учета не подтверждена.

Суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что регистрация по месту пребывания не подтверждает постоянный характер проживания административного истца в г. Москве, также как и обучение детей в образовательной организации г. Москвы и к медицинским организациям г. Москвы. При этом регистрация гражданина по месту пребывания в адрес не свидетельствует о приобретении статуса лица, местом жительства которого является адрес.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет. или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. I Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1),

Частью 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем восьмым ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом. квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору, найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах адрес, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера (Постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 02.06.2011 № 11-П, Определения от 13.07.2000 № 185-0, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-0-0 и др.).

Вместе с тем, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений».

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации прямо указывает на регистрацию по месту жительства как юридический факт, необходимый для правового регулирования в том числе административно-правовых отношений, которыми являются действия органов государственной власти города Москвы по предоставлению государственных услуг по мерам социальной поддержки.

В связи с вышеизложенным, процесс административного регулирования государственных услуг не ставит целью ограничения прав гражданина, а служит инструментом недопущения злоупотребления правом в ущерб другим гражданам и средствам бюджета субъекта Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений ст. 62, ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного истца, изложенные им в иске, суд признает несостоятельными, поскольку они документально не подкреплены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не усматривая правовой необходимости в отмене оспариваемого решения и признании его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио фио к ГКУ «Соцказначейство Москвы» о признании незаконным и отмене решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 24.02.2026

Судья Астахова О.В.