Решение № 12-514/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-514/2017

К делу № 12-514/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указал, что 23 июня 2017 года Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» был составлен протокол № 42 об административном правонарушении по признакам нарушения ст. 9.13 КоАП РФ, а именно: уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Учреждением не были созданы условия для барьерного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - подземному пешеходному переходу, расположенному от ул. Офицерской к Екатерининскому залу г. Краснодара. МКУ «Единая служба заказчика» с вынесенным Постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не согласно, считает его не законным и необоснованным. МКУ «Единая служба заказчика» не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям. Согласно Уставу МКУ «Единая служба заказчика» организация схем дорожного движения, в том числе работы по обустройству пешеходного тротуара, тактильных наземных указателей и т.д. на территории муниципального образования город Краснодар не относится к компетенции МКУ «Единая служба заказчика». Учредителем и собственником имущества МКУ «Единая служба заказчика» является муниципальное образование город Краснодар. Функции и полномочия учредителя в отношении Казенного учреждения осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МКУ «Единая служба заказчика» осуществляет департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар. Финансовое обеспечение деятельности Казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на основании бюджетной сметы. Представитель указал, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ). Образование в структуре местной администрации профильного учреждения (МКУ «Единая служба заказчика») с правами юридического лица не наделяет это учреждение статусом органа местного самоуправления. На момент составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом не выяснены обстоятельства, входящие в предмет доказывания: отсутствует событие административного правонарушения, не доказан состав административного правонарушения в действиях (бездействии) Учреждения. Протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Единая служба заказчика» составлен по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанной статьей предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Однако действующее законодательство не содержит срока, в течении которого необходимо исполнить вышеуказанные требования. Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установить этот срок также не представляется возможным. Насколько нарушен этот срок нигде не указано. МКУ «Единая служба заказчика» является муниципальным учреждением и пользуется имуществом на праве оперативного управления. Подземный переход расположенный от ул. Офицерской к Екатерининскому залу г. Краснодара на праве собственности принадлежит муниципальному образованию город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар, которая несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Таким образом МКУ «Единая служба заказчика» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении, предусмотренном от 11.07.2017 года, признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, производство прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель МКУ «Единая служба заказчика» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

В судебное заседание представитель УСЗН в Центральном округе г. Краснодара не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу об административном правонарушении от 11.07.2017 года МКУ «Единая служба заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

В целях соблюдения конституционных прав на судебную защиту сторон, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу подлежит удовлетворению.

По статье 9.13 КоАП РФ наступает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна). Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Таким образом, уклонением от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур необходимо считать бездействие юридического лица по истечении дня разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий.

Однако МКУ «Единая служба заказчика» не проектировало новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, соответственно дата, с которой МКУ «Единая служба заказчика» якобы уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур еще не наступила.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки- проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 мая 2014 г. № 32-АД 14-1:

«Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 г. N 689-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.».

МКУ «Единая служба заказчика» является муниципальным учреждением и пользуется имуществом на праве оперативного управления. Подземный переход расположенный от ул. Офицерской к Екатерининскому залу г. Краснодара на праве собственности принадлежит муниципальному образованию город Краснодар в лице администрации муниципального образования город Краснодар, которая несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом МКУ «Единая служба заказчика» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу представителя МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» ФИО1.

Постановление мирового судьи судебного участка №63 Центрального административного округа г. Краснодара от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья-