Решение № 2-1136/2026 2-1136/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-1136/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 50RS0044-01-2026-000283-96

дело 2- 1136 /2026

город Серпухов Московской области

15 апреля 2026 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Нечаева К.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском и с учетом уточнений просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области от 27.10.2025 № 148-ТГ-Исх-6/3156 об отказе в изменении статуса служебного жилого помещения на предоставленное на условиях социального найма; признать за ФИО1 и членами её семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> на условиях договора социального найма, установив, что такой договор считается заключённым между сторонами с даты вступления в законную силу решения суда. Свои требования мотивируют тем, что истец с 1988 года проживает в квартире, расположенной по <адрес>. Вместе с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают ее дочь - ФИО3, внучка ФИО4, дочь ФИО4- ФИО5 Данная квартира имеет статус «служебная» и была предоставлена в пользование супругу истицы - Г. в период его работы в Спецуправлении «Центрлифтремонт» по решению данной организации, договору служебного найма жилого помещения, на основании ордера <номер> от 31.08.1988 года на служебное жилое помещение и в соответствии с решением Исполнительного комитета Серпуховского районного совета народных депутатов <номер> от 19.08.1988 года. 04.05.2011 года Г. умер. Истица совместно с членами ее семьи по настоящее время проживает в указанном жилом помещении, несет бремя содержания квартиры, иных жилых помещений в собственности у нее не имеется. 30.09.2025 года истица обратилась в Администрацию г. Серпухов Московской области с письменным заявлением о заключении договора социального найма по указанным выше основаниям. 27.10.2025 года 27.10.2025 года истицей получен ответ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области, в котором отказано в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения по <адрес>, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не регламентирует снятие статуса со служебных жилых помещений, предоставленных гражданам от 01.03.2025 года. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Спорное жилое помещение было предоставлено в пользование Г. в период его работы в Спецуправлении « Центрлифтремонт» по решению данной организации. Согласно акту передачи в муниципальную собственность Протвинского городского совета народных депутатов Московской области РСФСР жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунального значения и объектов соцкульт быта, находящихся на балансе ИФВЭ Минатомэнергопрома СССР: «ИФВЭ Минатомэнергопрома СССР передает с 01.04.1991 года, а Протвинский городской совета принимает в муниципальную собственность 132 жилых дома с жилой площадью 347782,6 кв.м. Согласно приложению к указанному акту в муниципальную собственность передан жилой дом по адресу: <...>, с расположенными в нем 114 квартирами и жилой площадью 3554, 7кв.м. Действующим в период предоставления А. жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций. Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма. Отказ органа местного самоуправления создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца.

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области, Администрации городского округа Серпухов в судебное заседание не явился, извещен, ранее представлены письменные возражения по иску, согласно которых спорное жилое помещение на основании Решения Исполнительного комитета Серпуховского районного совета народных депутатов <номер> от 19.08.1988 года было предоставлено по ордеру <номер> от 31.08.1988 года мужу истицы - Г. На основании акта от 24.04.1991 года жилищный фонд был передан с баланса ИФВЭ Минатомэнергопрома СССР в муниципальную собственность Протвинского городского Совета народных депутатов. В дальнейшем, согласно постановлению Главы г. Протвино от 30.11.2005 года <номер> « О передаче в муниципальную казну жилых помещений (квартир) и общежитий с баланса МУП « ЖКХ» право хозяйственного ведения на данные объекты было прекращено и они были включены в состав муниципальной казны. Спорный объект недвижимости является отдельной квартирой, имеющей статус служебной и автоматического изменения ее статуса при передаче в муниципальную собственность законом не предусмотрено. Трудовые отношения умершего Г. были расторгнуты до передачи квартиры в собственность муниципального образования. Соответственно и договор служебного найма в отношении спорного жилого помещения был прекращен с ним и его семьей. Право пользования спорной квартирой Б. было производно от права Г. Оснований считать, что спорное жилое помещение утратило статус служебного, не имеется, поскольку из документов следует, что спорная квартира изначально передавалась как служебная Г., статуса служебного помещения не изменяло и на сегодняшний день сохраняет данный статус. Решения о предоставлении жилого помещения истцам по договору социального найма не принималось, спорное жилое помещение было предоставлено изначально как служебное. ФИО1 на соответствующем учете в Администрации не состоит, доказательств обратного не представлено, что в силу закона исключает возможность заключения договора социального найма. Поскольку помещение сохранило статус служебного, а ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье (что является обязательным условием по ст. 49, 52 ЖК РФ) основания для заключения договора социального найма отсутствуют.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно стать 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по <адрес> 20.09.1988. Также по указанному адресу зарегистрированы: ФИО4 с 27.02.2011, ФИО3 с 20.09.1988, ФИО5, <дата> рождения с <дата> (л.д. 19).

На основании Решения Исполнительного комитета Серпуховского районного совета народных депутатов <номер> от <дата> Г. на семью из трех человек было предоставлено по ордеру <номер> от 31.08.1988 года служебное помещение по <адрес>, на основании акта от 24.04.1991 жилищный фонд был передан с баланса ИФВЭ Минатомэнергопрома СССР в муниципальную собственность Протвинского городского Совета народных депутатов (л.д. 44-45).

Брак между Г. и В. зарегистрирован 04.12.1981. После заключения брака В. присвоена фамилия – ФИО6 (л.д. 21).

Согласно трудовой книжки Г. с 05.05.1985 по 31.12.1990 работал в СУ « Мослифтремонт» (л.д. 37-43).

Г. умер 04.05.2011 (л.д. 22).

В материалы дела представлен договор найма жилого помещения в домах государственного и жилищного фонда в РСФСР от 01.09.1988, согласно которому Г.(наниматель) и членам его семьи в бессрочное пользование предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире, общей площадью 53,8 кв.м. по <адрес>, а также паспорт на данное жилое помещение (л.д. 46-51).

Согласно выписке, лицевой счет <номер> открыт на ФИО1, задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствует (л.д.20).

ФИО1 29.09.2025 обратилась к Главе городского округа Серпухов с заявлением об изменении правового статуса жилого помещение по <адрес> (л.д. 23-26).

В соответствии с ответом Администрации городского округа Серпухов от 27.10.2025 Жилищным кодексом РФ. Вступившим в законную силу с 01.03.2005 и Федеральным законом от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не регламентируется автоматическое снятие статуса со служебных жилых помещений, предоставленных гражданам от 01.03.2005. Заключение договора социального найма в отношении служебного жилого помещения, предоставленного в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, не представляется возможным (л.д. 27).

ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации городского округа Серпухов не состоит (л.д. 83).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества городской округ Серпухов по состоянию на 12.03.2026, жилое помещение по <адрес> относится к муниципальному имуществу Городской округ Серпухов (л.д. 85-87).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в части жилищных отношений относится вопрос обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания заключения договора социального найма предусматривает наличие решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

В соответствии со ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу требований ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна из сторон собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Верховный суд Российской Федерации в своём обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года указал, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, находятся в пользовании на условиях договора социального найма, а затем могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также учитывая, что истец ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение в 1988 году, затем служебное жилое помещение было передано в муниципальную собственность, суд приходит к выводу, что истец приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, который наймодатель обязан признавать.

Таким образом, решение Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области от 27.10.2025 № 148-ТГ-Исх-6/3156 об отказе в изменении статуса служебного жилого помещения на предоставленное на условиях социального найма подлежит признанию незаконным.

Суд считает необходимым признать за ФИО1 и членами её семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> на условиях договора социального найма, установив, что такой договор считается заключённым между сторонами с даты вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, поскольку отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает конституционное право истца на жилище, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить:

признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области от 27.10.2025 № 148-ТГ-Исх-6/3156 об отказе в изменении статуса служебного жилого помещения на предоставленное на условиях социального найма;

признать за ФИО1 (<дата> рождения, паспорт <номер>), и членами её семьи ФИО3 (<дата> рождения, паспорт <...>), ФИО4 (<дата> рождения, паспорт <номер>), ФИО5 (<дата> рождения) право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес> на условиях договора социального найма, установив, что такой договор считается заключённым между сторонами с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 04 мая 2026 года

Председательствующий судья В.А. Коляда