Постановление № 5-134/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-134/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Мостовской «21» июня 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием старшего инспектора

Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы в отношении должностного лица-начальника районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2, <личные данные>

УСТАНОВИЛ:

08.06.2018 в Мостовской районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2 Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год в период с 16.04.2018 по 08.05.2018 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» за 2017 год».

В ходе мероприятия установлено, что в 2017 году бюджету Мостовского района из краевого бюджета на основании Соглашения № 28/2 от 09.01.2017 перечислены субвенции на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению госгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях- 200 470,8 тыс.рублей.

Однако в нарушение п. 6 ст. 140 БК РФ и п.2 ст.2 Закона №1911-КЗ, п.2.1 Положения от 21.03.2014 №186, пунктов 2.2.3 Соглашения, заключенного между Министерством и администраций муниципального образования Мостовский район от 09.01.2017 № 28/2 (в ред.Дополнительного соглашения №28/2-3 от 18.12.2017) в период с 09.01.2017 по 31.12.2017 по адресу: <адрес>, в рабочее время, Управлением образования (главным распорядителем средств бюджета) в лице начальника районного управления образованием ФИО2 не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставленных бюджету Мостовского района в 2017 году, выразившиеся в недостижении целевых показателей, установленных Соглашением на предоставление субвенций из краевого бюджета.

По результатам проведенного мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № -16 П/2018 от 31.05.2018 года, согласно которому установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении –ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1

доводы протокола поддержала, указав, что оставляет на усмотрение суда назначение административного наказания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, должностным лицом - начальником районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2 допущено нарушение, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено, что в 2017 году бюджету Мостовского района из краевого бюджета на основании Соглашения № 28/2 от 09.01.2017 перечислены субвенции на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению госгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях- 200 470,8 тыс.рублей.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 140 БК РФ).

На основании статьи 140 БК РФ статьей 1 Закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-K3 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края наделены государственными полномочиями по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение: общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях; общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 6 ст. 140 БК РФ и п. 2 ст. 2 Закона №1911-КЗ Порядок расходования субвенций установлен Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 № 186.

Согласно п. 2.1 Положения от 21.03.2014 №186 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований на основании соглашений, заключенных между министерством образования и науки Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения, заключенного между Министерством и администрацией муниципального образования Мостовский район от 09.01.2017 № 28/2 (в ред.Дополнительного соглашения №28/2-3 от 18.12.2017) муниципальному образованию следовало обеспечить достижение в 2017 году 4-х показателей результативности использования субвенций из краевого бюджета, полученных на реализацию госполномочий:

-«Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования Краснодарского края (не ниже уровня, достигнутого в 2016 году)»;

-«Доля материального обеспечения образовательного процесса за счет средств субвенции из краевого бюджета, исчисленной по нормативам финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативы подушевого финансирования расходов) в дошкольных образовательных организациях»;

-«Доля фонда оплаты труда вспомогательного, административно-управленческого персонала в общем фонде оплаты труда муниципальных дошкольных организаций»;

-«Среднегодовая численность воспитанников, получающих дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных организациях».

Однако в нарушение ст. 140 БК РФ, ст.2 Закона №1911-КЗ, п.2.1 Положения от 21.03.2014 №186, пунктов 2.2.3 Соглашения муниципальное образование Мостовский район не обеспечило достижение в 2017 году одного показателя результативности, установленного Соглашением -«Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования Краснодарского края (не ниже уровня, достигнутого в 2016 году), процентов».

Фактическое значение указанного показателя по итогам 2017 года составило 95%, в то время как по условиям Соглашения должно быть не меньше 100%, что также установлено Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597.

В соответствии с положением, утвержденным решением Совета МО Мостовский район от 19.11.2013 №293, районное управление образованием администрации МО Мостовский район осуществляет функции и полномочия администрации МО Мостовский район по отрасли «Образование», является главным распорядителем бюджетных средств, а также наделено полномочиями по финансовому обеспечению и контролю за расходованием средств учреждений образования, обеспечивает результативность использования бюджетных ассигнований.

В соответствии с должностной инструкцией, начальник районного управления образованием представляет Управление образованием, руководит деятельностью управления и подведомственными структурами, принимает меры по своевременному финансированию, рациональному использованию бюджетных средств. На основании распоряжения главы МО Мостовский район от 20.08.2007 №300-рл, дополнительного соглашения № 127 от 20.08.2007 к трудовому договору от 05.06.2003 №78, руководство деятельностью Управления образованием с 20.08.2007 осуществляла ФИО2

Таким образом, в нарушение п.6 ст. 140 БК РФ, п.2 ст.2 Закона № 1911-КЗ, п.2.1 Положения от 21.03.2014 №186, пункта 2.2.3 Соглашения в период с 09.01.2017 по 31.12.2017 по адресу: <адрес>, в рабочее время, Управлением образования (главным распорядителем средств бюджета ) в лице начальника районного управления образованием ФИО2 не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенций).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № -16П\2018 от 31.05.2018 года, Заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 08.05.2018, Соглашением, заключенным между Министерством и администрацией муниципального образования Мостовский район от 09.01.2017 № 28/2 (в ред.Дополнительного соглашения №28/2-3 от 18.12.2017), иными оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных доказательств соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП, позволяет определенно установить, что должностным лицом начальником районного управления образованием ФИО2 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность. Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении должностным лицом начальником районного управления образованием ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии с требованиями ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица судом также не установлено. Учитывая изложенное, данные о личности ФИО2, характер и причины совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет являться более целесообразным для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения противоправных действий в будущем.Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника районного управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район ФИО2, <личные данные>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя -Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, р/сч: <***>, КБК 81011618020020000140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства ( в части бюджетов субъектов РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мостовского районного суда О.Г. Селюдеева