Постановление № 5-56/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-56/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 25 апреля 2019 года. Мотивированное
постановление изготовлено 29 апреля 2019 года.

5-56/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года г. Туймазы, РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сосновцева С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного Общества «Башкиравтодор», привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Башкиравтодор» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги <адрес> Туймазинского района в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес> Туймазинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на участке с <данные изъяты> км + <данные изъяты> м. на автодороге <адрес> Туймазинского района являясь юридическим лицо нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного при содержании автодороги, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении согласно №, <данные изъяты>

То есть не выполнило обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период в соответствии с №, за нарушение которого предусмотрена административная, ответственность по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицируемом как: «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица ФИО1 принесла суду возражение на протокол от ДД.ММ.ГГГГ, не соглашаясь, считая незаконным, вина юридического лица не доказано, в материалах отсутствуют доказательства нарушения нормативного срока ликвидации зимней скользкости проезжей части, указанного в п<данные изъяты> № (окончание снегоочистки - <данные изъяты> часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ, а зимней скользкости.-с момента её обнаружения). Субъектом административного правонарушения по ч 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Обеспечение надлежащего состояния дорог возлагается на организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Балансо держателем указанной дороги является ГКУ «Управление дорожного хозяйства РБ», дороги закреплены за ним на праве оперативного управления. АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Являясь подрядчиком, может нести ответственность только перед ГКУ УДХ РБ,. что исключает возникновение ответственности подрядчика.

Представитель ДИ ОГИБДД Отдела МВД по Туймазинскому району ФИО2 считает, что юридическое лицо АО «Башкиравтодор», при содержании автомобильной дороги <адрес> Туймазинского района <данные изъяты> км.+<данные изъяты>., где произошло ДТП, в результате которого погиб пассажир автомашины, не предприняло меры по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на покрытии проезжей части имеется талый снег, под талым снегом – уплотненный снег (снежный накат), зимняя скользкость (снежно-ледяные образования), автодорога не обработана противогололедными материалами, вина доказана, просит привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав представителя ОГИБДД и юридического лица, изучив материалы дела, суд находит, что вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ АО «Башкиравтодор» не установлено.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и: условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции/ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения-движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если. пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных, сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог» на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно п.2 ст. 12 указанного выше Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Государственной компанией "Российские автомобильные дороги».

Владельцем автомобильных дорог общего пользования в Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р является Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства РБ.

Согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 28 о (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения РБ» за №, зарегистрирован индикационный № № <адрес><данные изъяты> км., категория дороги III.

Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан в Туймазинском районе, осуществляется силами Туймазинского ДРСУ - филиала АО «Башкиравтодор», в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из представленного Государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГКУ «Управление дорожного хозяйства» РБ (государственный заказчик) и АО «Башкиравтодор» (подрядчик), государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению -работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес> №) в соответствии с приложениями Контракта: Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Башкортостан, Техническое задание, Технические характеристики материалов и передать их Государственному заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренном настоящим государственным контрактом, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах следует, что по смыслу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», субъектом рассматриваемого правонарушения в силу вышеуказанного закона и п.4 постановления Правительства Российской Федерации N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р является Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства РБ, тогда коммерческая организация - подрядчик не является лицом, ответственным за содержание вышеназванного участка автомобильной дороги, поскольку осуществляет его содержание на основании гражданско-правовых обязательств. Субъектом вменяемого правонарушения является именно ГКУ «Управление дорожного хозяйства» РБ, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1.2. Государственного контракта подрядчик обязан принимать все необходимые меры для обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог, в том числе противопаводковые, по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения от механических и иных повреждений, ухудшающих их транспортно-эксплуатационное состояние и вызванных несанкционированными действиями юридических и/или физических лиц. Выполнить работы по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и искусственных сооружений, непосредственно влияющих на безопасность дорожного движения в сроки, установленные в предписаниях, выдаваемых ГИБДД МВД РБ. Работы, указанные в предписаниях, выполняются Подрядчиком после согласования с Государственным заказчиком.

Заключение государственного контракта с подрядчиком на проведение работ по обеспечению безопасной эксплуатации автомобильных дорог не освобождает ГКУ «Управление дорожного хозяйства» РБ от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом инспектором ДИ ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району ФИО2 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках улично-дорожной сети, выявлены следующие недостатки на проезжей части дороги имеется талый снег, под талым снегом уплотнённый снег (снежный накат), зимняя скользкость (снежно-ледяные образования), автодорога не обработана противогололедными материалами.

Образование вышеуказанных недостатков способствовало непринятию мер по своевременной снегоочистке и требуемых мер для предупреждения образования зимней скользкости, следовательно, не были приняты своевременные меры к устранению помех в дорожном движении, пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в следствие чего по указанным обстоятельствам составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Башкиравтодор» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на участке с <данные изъяты> км <данные изъяты> м автодороги Белебей-Николаевка-Туймазы-Бакалы Туймазинского района нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении согласно № п. 8, <данные изъяты>

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ГКУ Управление дорожного хозяйстве РБ является лицом, ответственным за содержание дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, утвержден № Дороги автомобильные и улицы. Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования, к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - № которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 8.1 № установлен нормативный срок окончания снегоочистки.

Согласно данному пункту проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок устранения зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог IV категории (согласно соответствующей таблице) составляет не более 6 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес> Туймазинского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УДХ РБ и АО "Башкиравтодор», содержит п.1.1, согласно которому в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ, Стороны заключили настоящий Контракт, в соответствии с которым АО "Башкиравтодор» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в <адрес> РБ.

Пунктом 7.2 указанного контракта следует, что в случае обнаружения дефектов, ухудшающих условия движения транспортных средств по мобильным дорогам, а также при выявлении фактов подрядчиком работ с отступлениями от требований государственного стандарта и других нормативных документов, подрядчик обязан устранить их за свой счет и в согласованные с государственным заказчиком сроки. Для фиксации обнаружения дефектов, определения видов дефектов, установления порядка и сроков их устранения составляется двусторонний акт, подписываемый уполномоченными представителями подрядчика и государственного заказчика. Для составления и подписания указанного акта подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 дней со дня получения письменного извещения Государственного заказчика.

Пунктом 8.16 Государственного контракта следует, что подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий на объекте (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы), в том числе из-за возникших дефектов по вине подрядчика в период гарантийной эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДИ ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району РБ, обследована автодорога <адрес> Туймазинского района Республики Башкортостан, на участке с <данные изъяты> км.+<данные изъяты> м., при обследовании автодороги, участвовал представитель АО «Башкиравтодор» начальник Туймазинского ДРСУ ФИО3 По результатам обследования, составлен акт осмотра, согласно которому выявлены следующие недостатки зимнего содержания: - на покрытии проезжей части имеется снег.

К акту обследования приложена фототаблица, на которой запечатлены место дорожно-транспортного происшествия с указанием расположения поврежденных автомобилей; фотографии описаний не имеет.

Согласно раздела 8, требование к эксплуатационному состоянию в зимний период, п.8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, зимняя скользкость IV категории дорог, группы Е, срок устранения не более 6 часов, которая отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента её обнаружения; На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова в соответствии с п.п.8.9-8.11. Данных об окончании снегопада и (или) метели материалы дела не содержит.

Субъектами административного правонарушения ст. 12.34 КоАП РФ, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений» так и юридические лица.

В силу положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Организации,- которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по данной статье, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

В силу ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием представителей соответствующих органов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п. 13 постановления Правительства РФ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений 4.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности -презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно главе 8 государственного контракта за невыполнение обязательств по настоящему Контракту Государственный заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. За невыполнение обязательств по настоящему Контракту Подрядчик обязан возместить Государственному заказчику убытки, причиненные неисполнением указанных обязательств. Убытки, понесенные Государственным заказчиком, могут быть взысканы в полной сумме сверх установленных настоящим Контрактом неустоек (штрафов, пеней). В случае нарушения обязательств, принятых на себя Подрядчиком в соответствии с настоящим Контрактом, Государственный заказчик требует от Подрядчика выплаты пеней в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. №. Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом, неисполнение предписаний Государственного заказчика. Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий на объекте (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы), в том числе из-за возникших дефектов по вине Подрядчика в период гарантийной эксплуатации.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что АО «Башкиравтодор» к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен необоснованно, поскольку субъектом административного правонарушения не является.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Башкиравтодор» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ста. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан момента получения (вручения) копии решения.

Судья Сосновцева С.Ю.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.