Решение № 12-216/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/2018


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> устранены. Контейнерная площадка находится в совместном использовании, вывоз ТБО и подбор мелкого бытового мусора производится ежедневно. По окончании периода обслуживания, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не передало площадку ООО «Октябрьское - ЖЭУ», КГО не было вывезено, акт передачи не подписан. Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом, что, хотя в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства в виду малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, при этом восстановить процессуальный срок на подачу жалобы в связи с поздним получением.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории <адрес> г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом (далее – МКД) № по <адрес> и контейнерная площадка № по <адрес> выявлено: неудовлетворительное содержание контейнерной площадки (далее – КП) для сбора ТБО и КГО от жителей указанных домов, а именно перенакопление твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, складирование их вне специально отведенного места, захламление прилегающей к КП территории.

В соответствии с реестром (паспортизации) совместного пользования КП предназначенных для сбора твердых бытовых отходов (таблица №) приложения № к постановлению администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск», указанная КП предназначена для сбора ТБО от жителей МКД № по <адрес>.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (№).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовал, присутствовал представитель должностного лица ФИО1 по доверенности – ФИО3, который пояснил, что подбор мелкого бытового мусора на придомовой территории, в том числе в арочном проходе МКД № по <адрес>, производится ежедневно, мусор убран ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные надписи в арочном проходе закрашены, представил фотоматериалы.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола получена представителем должностного лица ФИО1 по доверенности – ФИО3, а также направлена по месту регистрации (проживания) ФИО1

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии представителя ФИО3, которым поддержаны пояснения, данные при составлении протокола.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 (далее – Правила благоустройства), Правила устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (утратил законную силу 31.10.2017).

Согласно пункту 9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Согласно пункту 9.2.51 Правил благоустройства отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9.2.52 Правил благоустройства сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 9.2.60 Правил благоустройства запрещается: переполнять контейнеры отходами производства и потребления; выбрасывать ртутьсодержащие отходы в контейнеры, размещать их на контейнерных площадках; захоранивать медицинские и биологические отходы, в том числе трупы животных; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 3.13.15 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборников (далее также - контейнерные площадки) - специально оборудованные места, предназначенные для сбора отходов производства и потребления. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения. Наличие контейнерных площадок, соответствующих требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы. Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Из материалов дела следует, что управление МКД № по <адрес> осуществляет – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (№).

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 допущены нарушения п.п. 9.2.19, 9.2.1, 9.2.47, 9.2.51, 9.2.52, 9.2.60, 3.13.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, с 01.11.2017 Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971, утратили свою силу. Вместе с тем, требования, закрепленные в вышеперечисленных пунктах Правил благоустройства от 26.12.2013, сохранились и во вновь утвержденных Правилах. В связи с чем, руководствуясь статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (№) ФИО1 привлекалось к административной ответственности по данной статье. Довод жалобы о том, что в данном случае следует исходить из малозначительности вмененного правонарушения, судом во внимание не принимается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью административного органа, судьи, уполномоченных рассматривать материал. В данном случае малозначительности не усматривается, учитывая, что при привлечении административным органом учитывался факт того, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Иных доводов жалоба не содержит и в целом не ставит под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО1 генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова