Решение № 12-499/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-499/2019

Дело № 12-499/2019


РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием защитника Белого А.М., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Декка» на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Дека» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель ООО «Дека» обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая событие и состав вмененного правонарушения, полагал назначенное наказание не соответствующим принципам справедливости и соразмерности. Возложение на общество обязанности по уплате назначенного штрафа повлечет к ухудшению и без того тяжелого материального положения Общества., увеличение задолженности перед контрагентами и работниками по выплате заработной платы.

Просит изменить постановление в части назначенного наказания, применить положения ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа.

Юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Законный представитель в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по доводам в ней изложенным.

Административный орган извещен надлежащим образом.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Порядок сброса вредных веществ в ИЭЗ РФ регулируется Федеральным законом № 191-ФЗ от 17.12.1998 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закона об ИЭЗ РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 748).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Закона об ИЭЗ РФ определено, что Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации. В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ лицо, осуществляющее рыболовство в ИЭЗ РФ, обязано не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ требования по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748, нефть и нефтепродукты разрешено сбрасывать в ИЭЗ РФ за пределами особых районов при условии, что их концентрация в сбросе не более 15 млн'1. При этом пункт 2 примечаний указанного постановления устанавливает, что категории веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной протоколом 1978 г. к ней (МАРПОЛ 73/78).

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны, окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

С целью реализации требований статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ принято Постановление Правительства РФ № 748, которым установлены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 748 нефть и нефтепродукты разрешается сбрасывать в ИЭЗ РФ в пределах особых районов и за пределами особых районов при условии, что концентрация нефти и нефтепродуктов в сбросе не более 15 млн -1. Между тем, Примечанием 2 поименованного постановления определено, что категории вредных веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78).

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Россия, как Государство - Участник, подписав Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10.12.1982 (далее - Конвенция), согласилась на обязательность для нее настоящей Конвенции и для которого настоящая Конвенция находится в силе.

Согласно статье 192 Конвенции государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.

В силу части 2 статьи 211 Конвенции государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы и правила должны быть, по меньшей мере, столь же эффективными, что и общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию.

Наряду с Конвенцией Российская Федерация является участником Конвенции МАРПОЛ 73/78. Положения Конвенции МАРПОЛ 73/78 применяются к судам, имеющим право плавания под флагом государства Конвенции МАРПОЛ 73/78.

Статьей 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что Стороны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

Согласно статье 3 Конвенции МАРПОЛ 73/78 настоящая Конвенция применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции.

В силу статьи 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - ФЗ О международных договорах РФ), непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, в Бюллетене международных договоров и размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном статьей 30 ФЗ О международных договорах РФ.

Текст Полярного кодекса был опубликован 26.12.2017 на сайте publication.pravo.gov.ru (номер опубликования 0001201712260021) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017.

Кроме того, 26.12.2017 на указанном сайте опубликована Резолюция МЕРС.265(68) «Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов. 1973 года Поправки к приложениям I, И, IV и V к Конвенции МАРПОЛ» (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде) (принята 15.05.2015) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017 (номер опубликования 0001201712260062).

Упомянутая Резолюция дополняет Приложение I Конвенции МАРПОЛ 73/78 новой главой 11 следующего содержания: «Глава 11 - Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах». Пунктом 2 правило 46 главы 11 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлены пространственные пределы Арктических вод (Арктические воды означают воды, простирающиеся к северу от линии, лежащей между точкой с координатами 58°00' с.ш. и 042°00' з.д. и точкой 64°37' с.ш. и 035°27' з.д., продолженной прямой линией до точки 67°03'9 с.ш., 026°33'4 з.д." затем прямой линией до точки с координатами 70°49’56 с.ш. и 008°59'61 з.д. (Сёркапп, Ян-Майен), затем через южное побережье острова Ян-Майен до точки с координатами 73°031’6 с.ш. и 019°01' в.д. у острова Бьорнёйа, затем вдоль ортодромической линии до точки с координатами 68°38'29 с.ш. и 043°23'08 в.д. (мыс ФИО1 Нос), затем вдоль северного берега Азиатского континента на восток до Берингова пролива, затем от Берингова пролива на запад до широты 60° с.ш. до поселка Ильпырский, затем вдоль параллели 60° с.ш. до пролива ФИО2 включительно, затем вдоль северного побережья Североамериканского континента на юг до параллели 60° с.ш., затем на восток вдоль параллели 60° с.ш. до точки 056°37'1 з.д., затем до точки с координатами 73°31'6 с.ш. и 019°01 в.д.) и согласно пункта 3 правило 46 Полярные воды означают арктические воды и/или район Антарктики. Правило 47 главы 11 устанавливает требование, что все суда, эксплуатирующиеся в Полярных водах, должны отвечать положениям «Введения» и главы 1 части II-А Полярного кодекса, относящимся к охране окружающей среды, в дополнение к любым иным применимым требованиям настоящего Приложения.

Как описано в разделе «Введение» Полярного кодекса цель настоящего Кодекса заключается в обеспечении безопасной эксплуатации судов и защиты полярной окружающей среды, через рассмотрение рисков, характерных для полярных вод. В Полярном кодексе рассматриваются опасности для окружающей среды е точки зрения чувствительности к вредным веществам и другим воздействиям, а также необходимости более восстановления окружающей среды.

В силу пункта 1.1.1 статьи, 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в Арктических водах (Полярных водах) с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Пунктом 33 правило 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78 определено, что нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Таким образом, после вступления в силу Резолюции для Российской Федерации в ИЭЗ РФ с любого судна запрещен любой сброс нефти и нефтесодержащей смеси в пределах Полярных вод.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судно т/х «<данные изъяты>», под управлением капитана ФИО3 осуществляло промышленное рыболовство (в части перегрузки, хранения, транспортировки и выгрузки уловов водных биологических ресурсов и продукции из них) в ИЭЗ РФ Баренцева моря.

ДД.ММ.ГГГГ с судна т/х «Выборгский» произведена операция по сбросу льяльных вод (нефтесодержащих вод) в объеме 2 м3, накопившихся в машинных помещениях судна.

Согласно журналу нефтяных операций судна т/х <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № операция была начата в 16:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> и завершена в 22:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> (указанные координаты соответствуют ИЭЗ РФ Баренцева моря).

Данный факт подтверждается записями судового журнала судна от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Декка» использует судно т/х «<данные изъяты>» по договору бербоут чартера от ДД.ММ.ГГГГ. капитан судная является работником ООО «Декка»

Установив в действиях юридического лица ООО «Декка» нарушения требований п.2 ч.2 ст.12.4, ч.1 ст.30 Закона об ИЭЗ РФ, п.1.1.1. статьи 1.1 Главы 1 части II-А Полярного кодекса, выразившиеся в нарушении порядка захоронения с судна т/х «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ отходов (льяльных вод) в объеме 2 м3 в ИЭЗ РФ в отношении ООО «Дека» ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ по ЗАР составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.19 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемо постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждается: копией служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО3; копиями свидетельств о праве собственности на судно и праве плавания под государственным флагом РФ; копией судовой роли; копией листов журнала нефтяных операций; копией листов судового журнала; сообщением Российского морского регистра судоходства от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ББТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №, копией договора бербоут чартера от ДД.ММ.ГГГГ; копиями коносаментов; копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о возвращении на основное место работы № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ; данными о дислокации судна по районам промысла, заходам в порты, схемой маршрута движения, о деятельности судна т/х «Выборгский» ССД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленными ФГБУ ЦСМС; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Дека» по состоянию наДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Достоверность и допустимость доказательств, включая объяснения заявителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Проведение на судне с/х «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ операции по сбросу льяльных вод в объеме 2 м3, накопившихся в машинных помещениях судна в период времени с 16:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты>; в.д. по 22:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> (указанные координаты соответствуют ИЭЗ РФ Баренцева моря), достоверно подтверждается собранными доказательствами и не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы.

Мурманский филиал Российского морского регистра судоходства заблаговременно проинформировал судовладельцев, в том числе ООО «№1», посредством направления информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу положения Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в Полярных водах. Отдельно в письме было обращено внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ запрещается любой сброс в Полярных водах нефти и нефтесодержащих вод, включая сброс, через фильтрующее оборудование.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ИЭЗ РФ под вредным веществом понимается вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам исключительной экономической зоны, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс вредных веществ), понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним;

захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

Таким образом, материалы, представленные в деле, свидетельствуют о том, что с судна с/х «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ произведена операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) в объеме 2 м3, накопившихся в машинных помещениях судна в период времени с 16:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты>. по 22:00 (время судовое) в координатах 75<данные изъяты> (указанные координаты соответствуют ИЭЗ РФ Баренцева моря).

Доказательств, опровергающих факт совершения административного правонарушения, не представлено и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Декка» были предприняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению капитаном судна т/х «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ требований Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс).

Действия юридического лица верно квалифицированы.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Декка» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований для применения санкции ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, назначенное ООО «Декка» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, имущественного и финансового положения Общества, а также положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания.

Полагаю возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за совершение указанного административного правонарушения, до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Декка» ФИО4 - удовлетворить частично.

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Декка» к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного ООО «Декка», до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Хуторцева