Решение № 12-537/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-537/2018

Мировой судья Перминова Т.О.

Дело № 12-537/2018


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Биянов К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска, от 04.09.2018 года о привлечении директора Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 к административной ответственности по 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска, от 04.09.2018 года директор Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Из постановления следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

16.06.2018 г. по адресу: <...>, директор Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 не выполнил в срок представление прокурора Ленинского района г.Ижевска от 26.04.2018 г. об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

На указанное постановление представителем ФИО1 – ФИО2 подана жалоба с просьбой об отмене постановления.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

Заявитель считает, что судом не дана оценка следующим обстоятельствам:

- вина ФИО1 в несвоевременном уведомлении прокуратуры о рассмотрении представления отсутствует, так как представление было вручено неуполномоченному лицу. Доказательства того, что представление было вручено ФИО1, отсутствуют.

- о вынесенном представлении ФИО1 стало известно 10.07.2018 г. из извещения прокуратуры от 10.07.2018 г., а с 13.07.2018г. ФИО1 находился в отпуске. Представление было рассмотрено с участием заместителя директора ФИО3

- суд не исследовал вопрос о том, что обеспечение доступности объектов почтовой связи для инвалидов и маломобильных групп к компетенции Ижевского почтамта не относятся и, следовательно, данные вопросы не могут быть рассмотрены на уровне Ижевского почтамта. Данные вопросы отнесены к компетенции Отдела по капитальному строительству и эксплуатации Управления, который также о вынесенном представлении не был поставлен в известность.

Суд не рассмотрел вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным. Считает, что в данном случае должно быть принято во внимание, что были приняты меры к своевременному исполнению возложенной законом обязанности; допущен небольшой пропуск срока для рассмотрения представления; имеются обстоятельства, объективно не способствовавшие более раннему рассмотрению и представлению ответа на Представление (Представление вручено неуполномоченному лицу).

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте его проведения не явился, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена без участия ФИО1

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Строкина Я.К. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

В частности, доводы заявителя о том, что представление было вручено неуполномоченному лицу, считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Руководство текущей деятельностью УФПС Удмуртской Республики – Филиала ФГУП «Почта России» осуществляет ФИО1

Извещение о явке в прокуратуру района представителя УФПС по Удмуртской Республике - Филиала ФГУП «Почта России» для получения представления было направлено начальнику Управления простым почтовым отправлением по месту нахождения Управления, а также на адрес электронной почты. Кроме того, в извещении указывалось о необходимости направления представителя Управления, а не конкретного его отдела или подразделения.

Представление прокуратуры от 26.04.2018 года вручено ФИО4, уполномоченной представлять интересы ФГУП «Почта России» с правом подписания, заверения, подачи и получения всех необходимых документов и сведений на основании доверенности № <номер> от 26.03.2018. Доверенность подписана директором Управления ФИО1

Таким образом, считает, что на момент вручения представления ФИО4, она обладала полномочиями по представлению интересов УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП «Почта России».

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица данных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска была проведена проверка соблюдения УФПС Удмуртской Республики требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения прав инвалидов и маломобильных групп населения на доступность объектов социальной инфраструктуры.

В частности, при осмотре отделения почтовой связи № 21 УФПС Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: г.Ижевск, <...>, входная группа отделения не адаптирована для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения и не оснащена необходимыми оборудованием и приспособлениями.

26.04.2018 г. в связи с выявлением указанных нарушений законодательства, директору УФПС Удмуртской Республики – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов со следующими требованиями:

- безотлагательно рассмотреть представление и незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно – создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к отделению почтовой связи № 21 УФПС Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» путем установки пандуса или кнопки вызова персонала.

- решить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района в письменной форме.

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Ленинского района г.Ижевска в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.

Представление прокурора вручено 18.05.2018 г. представителю УФПС УР – филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, действующей на основании доверенности, что следует из отметки на бланке представления.

Таким образом, срок рассмотрения представления истекал 18.06.2018 г.

Представление прокурора было рассмотрено с участием представителя прокуратуры только 16.07.2018 г.

По результатам рассмотрения представления УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» дан письменный ответ от 16.07.2018 г.

В частности, сообщается, что согласно утвержденному плану мероприятий УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП «Почта России» выполняет условия доступности для маломобильных групп населения. Между ФГУП «Почта России» и ООО «Камень» был заключен договор №<номер> от 11.01.2018 года на выполнение работ по адаптации входной группы объекта ОПС № 426021 по адресу <...>. В данный момент по вышеуказанному договору подрядчик (ООО «Камень») приостановил строительные работы. Согласно гарантийному письму подрядчика, работы будут завершены в августе 2018 года.

Ответ вручен помощнику прокурора 06.08.2017 г., то есть по истечении установленного в Законе и представлении срока.

Из изложенных доказательств следует, что требования статей 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно сроков рассмотрения представления прокурора директором Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 выполнены не были.

В связи с неисполнением требований прокурора в установленный срок, по факту данного правонарушения в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенных доказательств мировой судья пришел к верному выводу, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы представителя, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения у мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи, у суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не имеется.

Доводы жалобы о том, что представление было вручено неуполномоченному лицу, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, представление было вручено представителю ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной от имени ФГУП «Почта России» в лице директора УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1

В рамках данной доверенности, вопреки доводам жалобы, ФИО5 была уполномочена представлять интересы ФГУП «Почта России», а не ОСП Ижевский почтамт, который является лишь структурным подразделением филиала.

Доводам жалобы о том, что указанные в представлении прокурора вопросы не относятся к компетенции Ижевского почтамта, суд оценки не дает, как не имеющим значения для рассмотрения дела, поскольку представление было внесено директору филиала, а не начальнику Почтамта.

О том, что указанные в представлении прокурора вопросы относятся именно к компетенции филиала, следует из ответа, направленного прокурору по результатам рассмотрения представления.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, его характера, посягающего на институты государственной власти, суд не усматривает оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд считает, что доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной мировым судьей в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, дающих основания признать постановление незаконным, мировым судьей не допущено.

Наказание является минимальным, назначено в пределах санкции, установленной ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности заявителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части также не имеется.

Таким образом, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска, от 04.09.2018 года о привлечении директора Управления Федеральной почтовой связи Удмуртской Республики – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 к административной ответственности по 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья К.А. Биянов