Постановление № 5-174/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-174/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-002374-76

Дело № 5-174/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 24 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Галахова И.В.,

(400005, г. Волгоград, ...) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ в отношении: ООО «Стройплощадка+», адрес: 344065, ..., ком. 8, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием защитника ООО «Стройплощадка+» Казарян Н.Д., представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области М. Л.В.

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Стройплощадка+», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №53-07-08/6 об административном правонарушении, составленного 12 марта 2024 года старшим консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Облкультнаследия ФИО1, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от 8 февраля 2024 г., КНМ 34240973400009246388) в отношении территории верхней террасы набережной ... (в границах ... и ... дивизии) в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль набережной р. Волги", 1952 г., расположенного по адресу: расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й армии, границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место "Героическая оборона Сталинграда воинами 13-й Гвардейской дивизии и Волжской военной флотилии в 1942 - 1943 гг.", расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, в границах: правого берега р. Волги, территория Центральной набережной в районе музея-панорамы "Сталинградская битва", Советская ул., 35 - 38, им. Наумова ул., 13-й Гвардейской ул., Коммунистическая ул., границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Мемориально-архитектурный комплекс государственного музея-панорамы "Сталинградская битва", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. имени маршала ФИО2, 47 должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) установлено, что лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы.

Контрактом №50-23 (Благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии) предусмотрены работы на трех лестницах на верхней террасе набережной.

В соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 14.10.2022 № 534 "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль Набережной р. Волги", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии" предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль Набережной р. Волги", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии, являются, в том числе, малые лестницы верхней и нижней террас набережной (в границах от здания Волгоградского музыкального театра до улицы 13-й Гвардейской Дивизии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта комитетом не выдавалось.

Таким образом, на объекте культурного наследия регионального значения "Ансамбль набережной р. Волги", 1952 г. в нарушение п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проводились работы в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта, что повлекло за собой нарушение предмета охраны объекта.

В соответствии с контрактом №50-23 (Благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии) подрядной организацией, проводившей работы на указанной территории, является ООО «Стройплощадка+».

Таким образом, ООО «Стройплощадка+» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ

В судебном заседании защитник ООО «Стройплощадка+» Казарян Н.Д. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что на момент заключения муниципального контракта отсутствовали сведения о том, что объект реконструкции является объектом культурного наследия.

Представитель Облкультнаследия ФИО3 в судебном заседании считала вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. При этом пояснила, что в настоящее время заказчику ООО «Стройплощадка+» согласованы работы по сохранению и благоустройству в соответствии с ранее разработанным проектом. Совершенным ООО «Стройплощадка+» правонарушением не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации. Поскольку правонарушение совершено юридическим лицом впервые, полагала о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины ООО «Стройплощадка+» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 12 марта 2024 года №53-07-08/6;

- копия письма Облкультнаследия от 12 февраля 2024 г. №53-07-28/01/1480 о направлении ООО «Стройплощадка+» копии акта внепланового инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. №53-07-16/6;

- копия акта внепланового инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. №53-07-16/6, в соответствии с которым 8 февраля 2024 г. в период времени с 10 час. до 14 час. 15 мин. на территории Верхней террасы набережной р. Волги (в границах ул. Ковентри и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии) установлено проведение работ по благоустройству территории: демонтировано тротуарное покрытие, производится укладка брусчатки, ведутся земляные работы, в том числе с использованием строительной техники. Лестница в границах ул. Гагарина смонтирована. Лестницы в границах ул. им. Родимцева и ул. им. 13 Гвардейской Дивизии демонтированы, ведутся работы по монтажу ступеней лестницы. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта комитетом не выдавалось, проектная документация комитетом не согласовывалась;

- копия протокола осмотра от 8 февраля 2024 г. территории Центрального района Волгограда, набережная им. 62-армии (в границах ул. Ковентри и ул. 13-й Гвардейской Дивизии) с фототаблицей;

- копия решения председателя Облкультнаследия от 26 января 2024 г. №53-07-10/13 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «Стройплощадка+» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- копия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- копия решения первого заместителя прокурора Волгоградской области Чиженьковой С.В. от 29 января 2024 г. №7/4-40-2024 о согласовании контрольного мероприятия КНМ 34240973400009246388;

- копиями акта выездного обследования от 28 декабря 2023 г. №53-07-20/61 и протокола осмотра от 28 декабря 2023 г. с фототаблицей, составленными старшим консультантом О. ФИО1, по итогам осмотра территории в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной ...», 1952г.;

- выкопировка проектной документации, выполненной МБУ «НТЦ «ЮгПрофЭнерго» по заказу МБУ «Волгоградзеленхоз» на благоустройство верхней террасы Центральной Набережной Волгограда им. 62-й Армии на участке от Волгоградского музыкального театра до 13-ой Гвардейской Дивизии;

- копия приказа Облкультнаследия от 14 октября 2022 г. № 534 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Набережной р. Волги», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, набережная им. 62-й Армии»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Стройплощадка+», адрес: 344065, <...>, ком. 8, ИНН/ОГРН <***>/<***>.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: пункта 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Стройплощадка+» на объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль набережной р. Волги», 1952 г. организованы работы в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Стройплощадка+» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Стройплощадка+» в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Стройплощадка+» является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствия по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления Облкультнаследем государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия, совершено ООО «Стройплощадка+» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ООО «Стройплощадка+» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Галахова