Решение № 12-22/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 12-22/2024

РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дорошковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <> ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <> ФИО1 ФИО16 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и волгоградской областям ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ г. <> ФИО1 ФИО16 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой указывает, что в ее действиях отсутствуют составы указанных административных правонарушений. Так ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменены ей, по причине отсутствия в отчете 2-ТП (отходы) сведений обо всех отходах, которые могут быть образованы в процессе производства на предприятии, между тем, в указанном отчете отражаются показатели только тех отходов, которые фактически были выработаны. Если в отчете не отражены сведения об отходах, значит их выработки за указанный период не было. Таким образом представленный отчет 2-ТП (отходы) за 2022 г. не содержит искаженных, недостоверных сведений, а ею выполнятся необходимые действия по ведению учета отходов производства.

Также лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ее действия квалифицированы по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, между тем совокупность представленных по делу доказательств не подтверждают наличие указанного состава.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что материалы дела не содержат сведений о том, что ответственным за размещение указанных в протоколе отходов, является она, с учетом того, что они размещены на территории производства с 2015 года, и она их не накапливала и не сбрасывала и не допускала совершения указанных действий; также не представлены доказательства того, что в рамках представленных ей полномочий ею не выполнены все необходимые меры к устранению нарушения; в деле отсутствуют доказательства причинения вреда окружающей среде в результате размещения отходов; кроме того, ни в протоколе, ни в постановлении не отражено фактическое место совершения административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не определена его объективная сторона, что является отдельным основанием для прекращения дела в указанной части. Так, ею были заказаны работы по составлению схемы отбора проб и схемы участков осмотра территории на основе координатных точек, указанных в процессуальных документах РНП, а также работы по определению на местности фактических координат объектов, указанных в протоколах осмотра и отбора проб РНП в ООО <>». По результатам проведенных работ установлено, что точки координат отбора проб отходов не совпадают с местом фактического размещения указанных отходов.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 – Шагиева Э.Н. поддержала жалобу и доводы ФИО1 Указала, что совокупность исследованных по делу доказательств свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 указанных составов административных правонарушений. Просила жалобу удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица составов административных правонарушений.

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО19. указала, что в ходе проведения плановой проверки при обследовании ООО «<>» был установлен факт захламления земельного участка. В связи с этим были взяты отборы проб данных отходов. Установлено, что отходы размещались не на специальной площадке, а на земле, в связи с этим в действиях ФИО1, ответственной за соблюдение экологических требований, были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при исследовании отчета 2-ТП (отходы) за 2022 года было установлено, что в нем не отражены показатели всех отходов, которые могут быть образованы на ООО «<>», что является нарушением требований закона и образует составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 и ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с тем, что рассмотрение указанных протоколов было объединено в одно производство, то в соответствии с ч., ч.5, 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица вынесено одно постановление.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник химико-аналитического отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ в Астраханской области ФИО20 подтвердила экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. <> пояснила, что точки координат отбора проб отходов определял сотрудник Росприроднадзора при помощи смартфона, размер площадок, на которых находились отходы, определялся при помощи рулетки.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав письменные доказательств, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 2 Приказа Росстата от 09.10.2020 №627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее-форма» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Пунктом 11 Приказа Росстата от 09.10.2020 №627 определено, что в каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 29 проставляются сведения о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы. В случае если операция не производилась, отражается 0. Все строки раздела нумеруются последовательно сквозной нумерацией во всех разделах начиная с первой строки первого раздела (подраздела).

В соответствии с положением ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии. При этом под сокрытием информации следует понимать не доведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Несвоевременность сообщений полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений – после установленных сроков.

С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формами вины, при этом искажение экологической информации возможно только с умышленной формой вины.

В качестве субъектов административной ответственности выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой или деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1028 от 8 декабря 2020 г.

Согласно п. 4 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат:

— все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

— все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Также, согласно п. 13 Порядка, при оформлении обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов:

в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <>, принятого руководителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <>, в отношении объекта <> расположенного по адресу: <>», установлены факты несоблюдения Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в рамках плановой выездной проверки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении юридического лица ООО «<>» установлено, что <> предназначен для переработки сероводородсодержащего природного газа с целью получения товарного газа, сжиженных газов, стабильного конденсата, нефтепродуктов, газовой серы. Сырьём для <> является пластовый флюид, характеризующийся высоким содержанием кислых компонентов: сероводорода, диоксида углерода, меркаптанов.

Объект <> (<>) природопользователя: Общество с ограниченней ответственностью «<>» относится к I-й категории ОНВ, уровень надзора: Федеральный.

<> располагается в <> и граничит со всех сторон с промышленными объектами.

На <> осуществляется переработка сырья. Сырьевой пластовый газ с газопромыслового управления (ГПУ) по трубопроводам Ду400 под давлением до 70 кгс/см2 направляется на газоперерабатывающий завод. Как по трассе трубопроводов, так и на входе на завод предусматриваются отсечные задвижки, которые кроме дистанционного управления имеют и автоматические блокировки, срабатывающие в случае повышения или понижения давления транспортируемой среды относительно регламентных показателей. <> включает в себя установки по приему пластовой смеси и ее сепарации, комплекс установок по очистке и переработке газа и углеводородного конденсата с выработкой товарного сухого и сжиженного газа, жидкой, комовой и гранулированной серы, дизельного топлива и бензина, склады сжиженных газов и нефтепродуктов, объекты энергетики и сантехсооружения, вспомогательные объекты по обеспечению нормального функционирования.

ДД.ММ.ГГГГ г. в электронном виде с ЭЦП через Личный кабинет природопользователя ООО «<> представлена годовая статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год по объекту <>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «<>» сообщено о необходимости проведения корректировки по причине допущенной технической ошибки, отчет отклонен. Откорректированный отчет по форме 2-ТП (отходы) представлен через Личный кабинет природопользователя ДД.ММ.ГГГГ

Представлены материалы учета в области обращения с отходами за 2022, первый квартал 2023 года.

Согласно представленному отчету по форме 2-ТП (отходы), материалам учета в области обращения с отходами, в 2022 году на объекте <>: образовано 19 440,2012330 тонн отходов, из которых I класса опасности - 0,8914720 тонн, II класса опасности - 8,8237 тонн, III класса опасности - 4755,9042520 тонн, IV класса опасности - 11378,062 тонн, V класса опасности - 3296,5198090 тонн.

Образованные отходы <> передает для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения специализированным организациям-лицензиатам.

Согласно Разделу IV КЭР «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение» у ООО «<>» на объекте <> образуется 115 наименований отходов.

Вместе с тем, при рассмотрении в ходе проверки отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, установлено, что в Разделе I. Сведения, об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору формы 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год, учета в области обращения с отходами за 2022 год по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории <> ООО «<>», не отражены сведения об образовании следующих отходов:

-всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код по ФККО 4 06 350 01 31 3) (норматив образования 1300,0 тонны);

-стружка медная незагрязненная (код по ФККО 3 61 212 04 22 3) (норматив образования 0,003 тонн);

-покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 01 50 4) (норматив образования 1,116 тонн);

-отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 4 06 150 01313) 3) (норматив образования 0,533 тонн);

отходы синтетических масел компрессорных (код по ФККО 4 13 400 01 31 3) (норматив образования 1,228 тонн);

-отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 4 06 120 01 31 3) (норматив образования 7,587 тонн);

-воды от промывки оборудования для транспортирования и хранения нефти и/или нефтепродуктов (содержание нефтепродуктов менее 15 %) (код по ФККО 9 11 200 62 31 4) (норматив образования 21,023 тонн);

-отходы огнетушащего порошка на основе диаммонийфосфата и стеарата кальция при перезарядке огнетушителя порошкового (код по ФККО 4 89 225 51 40 4) (норматив образования 4,000 тонн);

-осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (код по ФККО 7 23 102 02 39 4) (норматив образования 33,945 тонн);

-сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%) (код по ФККО 9 19 202 02 60 4) (норматив образования 0,413 тонн);

-светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 415 01 52 4) (норматив образования 0,069 тонн);

-горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 01 21%) (норматив образования 2,394 тонн);

-стружка натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 230 02 22 5) (норматив образования 1,010 тонн);

-лом керамических изоляторов (код по ФККО 4 59 110 01 51 5) (норматив образования 0,134 тонн);

-шлак сварочный (код по ФККО 9 19 100 02 20 4) (норматив образования 0,653 тонн);

-пыль газоочистки черных металлов незагрязненная (код по ФККО 3 61 231 01 42 4) (норматив образования 3,236 тонн);

-лом и отходы чугунные несортированные (код по ФККО 4 61 100 99 205, (норматив образования 2,9 тонн);

-стружка алюминиевая незагрязненная (код по ФККО 3 61 212 07 22 5) (норматив образования 0,041 тонн);

-стружка латуни незагрязненная (код по ФККО 3 61 212 06 22 5) (норматив, 063 тонн);

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 4 34110 02 29 5) (норматив образования 0,058 тонн);

-лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары) (код по ФККО 4 34 110 03 51 5) (норматив образования 1,764 тонн);

-лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные (кроме тары) (код по ФККО 4 34 120 03 51 5) (норматив образования 1,63 тонн);

-лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные (код по ФККО 4 34 141 03 51 5) (норматив образования 0,450 тонн);

-осадок сточных вод мойки автомобильного транспорта практически неопасный (код по ФККО 9 21 751 12 39 5) (норматив образования 81,5 тонн);

-лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 411 00 52 5) (норматив образования 0,008 тонн).

Вместе с тем, вышеуказанные отходы отражены в Разделе IV КЭР «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение» для объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории <> ООО «<>».

Действия должностного лица - <>» ФИО1 по неисполнению обязанности по предоставлению сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год в полном объёме по объекту <>, расположенному по адресу: <> квалифицированы по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также действия должностного лица - <>» ФИО1 по факту неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления по итогам 2022 года в полном объеме на объекте <>, расположенному по адресу: <> квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ г., нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год в полном объёме по объекту <>, данными учета переданных другим лицам и полученных от других лиц за 12 месяцев 2022 года, должностной инструкцией заместителя главного инженера по охране окружающей среды, промышленной канализации и водоснабжения - начальника службы филиала <> ООО «<> ФИО1 и другими материалами дела в их совокупности.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении дана оценка в соответствии с требованиями статей 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных по делу доказательств свидетельствует о виновности <> ФИО1 в совершении администрациях правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях составов административных правонарушений по ч. 10 ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ в связи с тем, что в Разделе I. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору формы 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022 год, учета в области обращения с отходами за 2022 год по объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории <> ООО <>» отображаются сведения только о об образованных отходах являются не мотивированными и не состоятельными, поскольку противоречат требованиям ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", положениям Приказа Росстата от 09.10.2020 №627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1028 от 8 декабря 2020 г.

Ввиду изложенного суд не находит оснований для удовлетворения жалобы должностного лица <>» ФИО1 в части незаконного привлечения ее к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на принципе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; н е допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должно предусматриваться проведение мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производствам потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

Поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно части 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ. следует в рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ г. во временной промежуток с 14 ч. 30 мин. до 18 ч. 20 мин. произведен осмотр территории объекта <> ООО «<>», код объекта <>, по адресу: <>», в рамках которого установлено следующее.

На территории земельного участка, расположенного в пределах точек географических координат <>, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в виде накопления, установлен факт сброса отходов на почву.

Морфологически отходы представлены отходами ткани, отходами полимера, грунтом насыпным, отходами боя кирпича и бетона, отходами серы. Установлен факт наличия следов специализированного транспорта, осуществляющего сдвигание отходов (формирование буртов). На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не велась, специализированная техника отсутствовала.

Также, на территории земельного участка, расположенного в пределах точки географических координат <>, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления в виде накопления, установлен факт сброса отходов на почву.

Отходы морфологически представлены отходами ткани, отходами полимера, отходами изделий из древесины, отходами бетона, отходами серы, отходами металлических изделий. Часть отходов упакована в мешки и стальные бочки.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области произведен отбор проб отходов с вышеуказанных площадок, произведены площадные измерения.

Так, установлено, что отходы, расположенные в пределах точек географических координат <>, при осуществлении деятельности по накоплению отходов V класса опасности, сброшены на почву на площади 32,6x27,8 м, объемом 1305,04 м3 (Пробная площадка № 1), в пределах точки географических координат <> - 28,5x24,7 м, объемом 894,02 м3 (Пробная площадка № 2).

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. <>, вышеуказанные отходы отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Осмотр произведен с применением средств фото и видео фиксации, о чем имеется отметка в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № <>

В ходе вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным, на рассмотрении у которого находился протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.12.2023 г. пришел к выводу, что <> ФИО1 на территории земельного участка, на площадке в пределах точек географических координат <>, а также в пределах точки географических координат <>, при осуществлении деятельности по накоплению отходов V класса опасности, допущен сброс отходов на почву на двух площадках, на площади 32,6x27,8 м, объемом 1305,04 м3, на площади 28,5x24,7 м, объемом 894,02 м3.

В указанной связи, в действиях должностного лица - <> ФИО1 ФИО16 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния».

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными.

Материалами дела установлено, что ФИО1 назначена на должность <> ФИО1

Согласно должностной инструкции <> в непосредственном подчинении главного инженера находятся начальник <>, начальник цеха <> начальник <> (п. 1.6); во исполнение деятельности завода Общества по направлению основных задач, оговоренных Положением о службе по охране окружающей среды, промышленной канализации и водоснабжения – Главный инженер обеспечивает контроль за соблюдениям требований в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (п. 3.1.8); обеспечивает контроль за выполнением подразделениями завода природоохранных мероприятий, за соблюдением норм предельно-допустимых сбросов сточных вод, за состоянием почв на заводе, за эксплуатацией природоохранных объектов (п. 3.1.17); координирует осуществление производственного экологического контроля и мониторинга, в том числе в отношении деятельности подрядных организаций (п. 3.1.19).

Согласно акту проверки деятельности структурных подразделений в части соблюдения экологической безопасности на <> от ДД.ММ.ГГГГ г. инженером 2 категории <> ФИО23 в ходе проверки Производства№ 6 установлено, что с севера территория установки <> захламлена, загромождена отходами загрязненного серой железобетона, загрязненного серой грунта.

ДД.ММ.ГГГГ г. <>» ФИО1 в адрес начальника производства <> ФИО22 направлена служебная записка <> об устранении нарушений природоохранного законодательства, в адрес начальника производства направлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. с требованием не позднее 10 рабочих дней устранить выявленные нарушения.

Согласно акту проверки АПК на 3 уровне, утвержденному <> ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены нарушения в области охраны окружающей среду, а именно: с севера территория <> захламлена, загромождена отходами загрязненного серой железобетона, загрязненного серой грунта.

ДД.ММ.ГГГГ главным инженером <> утвержден план КД по производственной безопасности к Акту комплексной проверки <> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. надлежит оформить заявку в РХЦ на вывоз отходов загрязненного серой железобетона, загрязненного серой грунта с севера территории <>

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ г. начальника производства <>, адресованной <> ФИО1, складирование отходов на площадке производства № 6 производилось с 2015 г., основные виды отходов: грунт, загрязненный серой, железобетон, бой бетона, загрязненные серой, керамзит, загрязненный серой, образовавшиеся при ремонте ям хранения серы, серо проводов установок производства № 2 и производства № 6. В связи с отсутствием утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение данные отходы размещались, согласно схемам временного накопления, утв. Гл. инженером <> ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г. В процессе накопления отходов площадки были увеличена территориально и их складирование производилось согласно схемы, утвержденной г. инженером <> ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с большим объемом мероприятий по вывозу отходов, заявки исполнялись с 2021 г. не своевременно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации отходов закончены.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Следовательно, в отношении должностных лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелись обязанности и возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что напрямую также связано с деятельностью и характером выполняемых ею функций, определенных должностной Инструкцией.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении <> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ следует, что ею на территории земельного участка, на площадке в пределах точек географических координат <>, а также в пределах точки географических координат <>, при осуществлении деятельности по накоплению отходов V класса опасности, допущен сброс отходов на почву на двух площадках, на площади 32,6x27,8 м, объемом 1305,04 м3, на площади 28,5x24,7 м, объемом 894,02 м3, между тем, согласно приведенных положений должностной Инструкции ФИО1, а также утвержденных планов по проведению мероприятий по размещению выявленных отходов, а затем их уборки следует, что в обязанности и компетенцию заместителя главного инженера по охране окружающей среды, промышленной канализации и водоснабжения - начальника службы филиала <> ФИО1 не входили координация, контроль за работами сбросу накопленных отходов производства, а также организация их ликвидации, в рамках представленных полномочий.

В соответствии с должностной Инструкцией <> ею до проведения проверки выявлен факт размещения на территории <> указанных отходов и приняты меры к понуждению должностных лиц, ответственных за накопление, сброс и ликвидацию указанных отходов к их ликвидации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, между тем, материалами дела установлено, что накопление и сброс указанных отходов осуществлялся с 2015 г., а их ликвидация производилась с 2021 г., то есть задолго до назначения ФИО1 на должность <>

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке ( ч.2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дела, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств приводит суд к убеждению, что в ходе рассмотрения жалобы должностного лица ФИО1 на постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашли свое подтверждение обстоятельства того, что у должностного лица ФИО1 имелись обязанности и возможность для соблюдения правил и норм, нарушение которых ей вменяется лицом, вынесшим постановление, и за совершение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, также не установлено, что в рамках представленных полномочий должностным лицом ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры по недопущению несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления на <>, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1, статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ г. на территории земельного участка <>», на площадке в пределах точек географических координат <>, а также в пределах точки географических координат <>, образованные при осуществлении деятельности и накопленные отходы V класса опасности, сброшены на почву на двух площадках, на площади 32,6x27,8 м, объемом 1305,04 м3, на площади 28,5x24,7 м, объемом 894,02 м3 по вине <> ФИО1 не позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5)

Согласно протоколу об административном правонарушении <> от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ее к административной ответственности местом совершения административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является территория земельного участка <>», на площадке в пределах точек географических координат <>, а также в пределах точек географических координат <>

В судебном заседании начальник химико-аналитического отдела ЦЛАТИ ФИО20 пояснила, что точки координат отбора проб отходов определялись работником межрегионального управления Росаприроднадзора при помощи смартфона.

ДД.ММ.ГГГГ г. главным инженером <> ФИО24 главному маркшейдеру начальника службы ФИО29 в связи с проведением выездной проверки межрегионального Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям с целью оценки достоверности сведений о зафиксированных органом государственного контроля координатных точках, границах, площадях осмотренных участков завода запрошена схема отбора проб и схема участков осмотра территории на основе координатных точек, указанных в процессуальных документах РНП, дано задание по определению на местности фактических координат объектов, указанных в протоколах осмотров и отбора про РНП, по результатам чего составить соответствующие схемы расположения объектов на местности.

Согласно представленным результатам маркшейдерских работ <>» от ДД.ММ.ГГГГ г. точки отбора проб, указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не совпадают с местом расположения отходов.

Оснований для призвания представленных данных по результатам проведенных ООО «Газпром переработка» маркшейдерских работ недопустимым доказательством не имеется.

Не установление в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола, который, учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); с учетом изложенного, а также приведенных по делу доказательств, протокол об административном правонарушении <> от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отражает места совершения административного правонарушения и не является доказательством наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Ввиду изложенного суд полагает необходимым жалобу <> ФИО1 удовлетворить частично, постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - исключить из действий <> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

С учетом изложенного наказание <> ФИО1 по ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует назначить с учетом ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу <>» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении <> ФИО1 ФИО16 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5, ч. 10 ст. 8.2, ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении должностного лица ФИО1 ФИО16 по ч. 3 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - исключить из действий <> ФИО1 ФИО16 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях указанного состава административного правонарушения.

С учетом исключения из действий <> ФИО1 ФИО16 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить <>» ФИО1 ФИО16 по ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бекмуханова П.Е.