Решение № 12-439/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-439/2017

Дело № 12-439/17


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бережинской Е.Е.

с участием секретаря Безуглой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС) на постановление Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО3 Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении Управление специальной связи по Краснодарскому краю филиал ФГУП ГЦСС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю установлено, 21.07.2017г. в 14:00 час. по адресу: <адрес>, Управление специальной связи по Краснодарскому краю филиал ФГУП ГЦСС, допустило нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему, а именно в нарушение ч. 5 ст. 22, ФЗ «Об оружии» от 13.12.200бг., № 150-ФЗ, п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 постановка под охрану на пульт централизованного наблюдения УВО по г, Краснодару- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», после вскрытия комнаты для хранения оружия (для вооружения, разоружения работников) не производилось в период времени с 05:00ч. до 22:00ч. До 25.05.2017г. включительно, тем самым оружие хранилось в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП ГЦСС обратилось с жалобой в суд на постановление, указав, что оно вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением норм права и фактических обстоятельств дела.

В своей жалобе представитель указал, что Управление специальной связи по Краснодарскому краю является филиалом заявителя, что подтверждается Уставом, а также выпиской из ЕГРЮЛ. Филиалы в качестве субъектов административной ответственности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, не поименованы и не могут нести административную ответственность, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Более того, о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемое к ответственности лицо/его законный представитель не уведомлялись, а дело рассмотрено и постановление по делу вынесено без участия привлекаемого к административной ответственности лица/его законного представителя.

По указанным основаниям просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Управлению специальной связи по Краснодарскому краю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 77-ФЗ «О ведомственной охране» оборот боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Законом № 150-ФЗ, положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

Названный Федеральный закон закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям.

Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

В соответствии со статьей 1 Закона № 150 оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) является производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Согласно статьи 10 Закона № 150-ФЗ субъектами, имеющими право на приобретение оружия являются юридические лица с особыми уставными задачами; физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство; образовательные организации и др.

Согласно статье 22 Закона № 150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 25 Закона № 150-ФЗ правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Пунктом 51 Правил № 814 закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Закона № 150, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 814 хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными МВД России.

Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Судом установлено, 21 июля 2017 года сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Краснодару и Динскому району) ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему, в том числе соблюдение, наложенного статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», запрета использования боевого оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом в Управлении специальной связи по Краснодарскому краю - филиал ФГУП ГЦСС, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территорий Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288), Федерального закона «Об оружии» от 13.12.2006г., № 150-ФЗ, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, о чем составлен акт о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 21.07.2017г.

В нарушение ч. 5 ст. 22, ФЗ «Об оружии», п. 169.6 Инструкции № 288, постановка под охрану на пульт централизованного наблюдения УВО по г. Краснодару-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», после вскрытия комнаты для хранения оружия (для вооружения, разоружения работников) не производилось в период времени с 05:00ч. до 22:00ч. до 25.05.2017г. включительно, тем самым оружие хранилось в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Владение УСС оружием и патронами к нему делает его участником оборота оружия как самостоятельного субъекта обладающего правоспособностью и соответствием всем требованиям установленным для юридических лиц не смотря на отсутствие статуса юридического лица, оно несет ответственность за нарушения законодательства, регламентирующего оборот оружия как юридическое лицо с особыми уставными задачами, по следующим основаниям:

В инструкции ФГУП ГЦСС утвержденной приказом №, указано четкое равное разделения правоспособности между ФГУП ГЦСС и УСС как самостоятельного субъекта обладающего равной правоспособностью.

УСС как самостоятельный субъект имеет свой лицевой счет, осуществляет подачу обращений, заявлений, заключение договоров от своего имени за своей подписью и своей печатью, имеет свой штат работников, в том числе отдел кадров, бухгалтерию, ведет свою хозяйственную деятельность.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами (и среди них - Спецсвязь) имеют право получать во временное пользование боевое оружие для исполнения обязанностей, возложенных на них федеральным законом.

При этом необходимо отметить, что Правила получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460, разрешается только структурному подразделению юридического лица.

В соответствии с п. 9 инструкции №, обращения руководителей юридических лиц рассматриваются органами внутренних дел по месту регистрации юридических лиц, и (или) мест хранения оружия.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на хранение оружия, его переоформления или продления, установлен пунктом 9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов (утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 2012 года N408).

Требования же к условиям хранения различных видов оружия, предъявляемые к юридическому лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче разрешения на хранение, использование оружия, определены инструкцией №.

Так, согласно пункта 21 инструкции 288, по результатам обследования помещений юридических лиц - объектов хранения оружия и патронов составляется акт, в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации.

Таким образом, выдавая разрешение на хранение, использование оружия и патронов к нему, уполномоченный орган тем самым подтверждает наличие у юридического лица соответствующих лицензионным требованиям условий для обеспечения надлежащего учета, сохранности.

Так согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению от имени УСС как юридического лица с особыми уставными задачами, за подписью именно начальника УСС было получено во временное пользование боевое оружие и патроны к нему для исполнения служебных обязанностей, после чего так же по заявлению (приложение № 2 к Административному регламенту приказа МВД России от 21.05.2012 № 529 (далее-приказ №), именно УСС как юридического лица в соответствии со ст. 2 приказа №, в ОВД была произведена регистрация боевого оружия и получено разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, по приходно-расходным документам УСС, а не ФГУП ГЦСС, во временное пользование, с внесением в разрешение фамилии, имени, отчества как руководителя юридического лица начальника УСС ФИО1, и лица, ответственного за сохранность оружия и патронов.

К заявлению УСС, представленному в подразделение лицензионноразрешительной работы территориального органа МВД России по месту хранения оружия, были приложены:

-копии учредительных документов УСС;

-копии документов, подтверждающих наличие у УСС на праве собственности помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-список работников юридического лица, ответственных за хранение и учет оружия и патронов в соответствии с приказом №.

После получения разрешение на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ руководитель УСС убедился в соответствии с п. 2.6.1 приказа ФГУП ГЦСС от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее-приказ №), что в разрешении: указана фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица (начальника УСС) и лица, ответственного за сохранность оружия и патронов и т.п.;

Заявления о выдаче разрешений (продления срока действия) на хранение и ношение оружия сотрудникам УСС предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации № для использования боевого оружия осуществляется от имени начальника УСС ФИО1

Получение разрешений осуществляется после оплаты юридическим лицом установленных размеров единовременных сборов, утвержденных Правительством Российской Федерации от 08.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия». Оплата производилась от имени УСС как юридического лица (п. 2.6.12 приказа ФГУП ГЦСС №).

В соответствии с п. 178 инструкции № в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

В соответствии с приказом УСС № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 178 приказа №, порядок хранения ключей в УСС от комнаты хранения оружия, оформлено за подписью именно начальника УСС ФИО1, как юридического лица с особыми уставными задачами.

Однако полномочия начальника УСС осуществляются от его имени, а не от имени юридического лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО3 Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Доводы представителя заявителя не содержат оснований для отмены оспариваемого постановления.

Обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, судом не установлено.

Назначенное заявителю административное наказание вынесено с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, соизмеримо общественной опасности совершенного им административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении административного наказания юридическому лицу Управлению специальной связи по Краснодарскому краю филиал ФГУП ГЦСС в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Управления специальной связи по Краснодарскому краю филиал ФГУП ГЦСС – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Председательствующий: