Решение № 12-22/2019 12-248/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Город Алдан» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 [Номер] от [Дата] глава администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из принятого постановления следует, что глава администрации, являясь должностным лицом администрация МО «Город Алдан», несущим ответственность перед населением городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами, в соответствии с федеральными законами, допустил не опубликование протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером [Номер], находящегося по адресу: ......., чем нарушил положения ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Представитель должностного лица - главы администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО3 по доверенности ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принесла жалобу, в которой указала, фактически протокол был размещен, полагала, отсутствует состав административного правонарушения и просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации МО «Город Алдан» ФИО3 и представитель административного органа не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания.

Судья, в соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы, ходатайствовала о приобщении к делу дополнительных доказательств - постановления № 15 от 13 февраля 2018 года о проведении открытого аукциона, протокола рассмотрения заявок от 03 апреля 2018 года, Выписки из Устава МО «Город Алдан», постановления № 113 от 30 декабря 2016 года «О распределении обязанностей между руководителями администрации МО «Город Алдана».

На основании п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, ходатайство представителя должностного лица удовлетворено, заявленные документы приобщены к материалам дела.

Судья, выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из представленных материалов следует, 22 ноября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) ФИО4 составлен протокол [Номер] об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении Главы МО «Город Алдан» ФИО3

Определением от 23 ноября 2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) ФИО2 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 29 ноября 2018 года в 16 часов 30 минут.

Сведений о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат и суду не представлено.

[Дата] протокол [Номер] в отношении Главы МО «Город Алдан» рассмотрен по существу в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, должностным лицом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, дело было рассмотрено без участия должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, при этом материалы дела не содержат сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3, должностными и юридическими лицами.

Из постановления по делу об административном правонарушении [Номер] от [Дата] следует, что к ответственности по ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ глава администрации МО «Город Алдан» ФИО3 привлечен за то, что при проведении аукциона нарушил установленный ч. 9 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ порядок размещения протокола рассмотрения заявок на участием в аукционе, устанавливающий сроки размещения данного протокола - не позднее одного дня со дня рассмотрения.

В соответствии со ст. 70 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 Устава муниципального образования «Город Алдан» глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Постановлением [Номер] от [Дата] Главы МО «Город Алдан» утвержден Порядок распределения полномочий между руководителями администрации МО «Город Алдан».

Согласно пункту 2.7 данного Порядка, осуществление контроля за подготовкой документации для проведения аукционов по продаже, передаче в аренду земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, проведением аукционом по продаже земельных участков в собственность и на право аренды, возложено на первого заместителя главы администрации МО «Город Алдан», он же отвечает за размещение на сайте gov.ru аукционной документации и протоколов, является председателем аукционной комиссии.

Поскольку в администрации МО «Город Алдан» полномочия по размещению информации о проведении аукционов, и контроль за исполнением требований федерального законодательства в данной части, возложены на иное должностное лицо, суд не усматривает в действиях Главы МО «Город Алдан» виновного неисполнения, либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку вины должностного лица не установлено, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Республике Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года по делу № 02-248/18-7.32.4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Демидович А.В.