Решение № 12-22/2019 12-22/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-22/2019

12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 10 апреля 2020 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием представителя МФ РС (Я) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

защитника Холмогорова М. М. в интересах должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №.15.3-2019/329 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 1/15.15.3-2019/329 от 3 октября 2019 года глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Холмогоров М. М. обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что при рассмотрении дела не была объявлена информация на основании какого закона лицу, привлекаемому к ответственности, вменяется ответственность по ст. 15.15.3 КоАП РФ, подзаконные акты и соглашения не являются законами. При рассмотрении дела, ему не были разъяснены права и обязанности, а было предложено подписать листы, в которых были указаны извлечения из норм кодекса. Не был в полном объеме оглашен протокол об административном правонарушении, не были исследованы материалы дела. Дело было рассмотрено не единолично, а коллегиально, поскольку присутствовало лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу – ФИО1 Кроме того, заместитель министра при рассмотрении дела, объявив кто рассматривает дело, частично огласив протокол об административном правонарушении, заслушав отзыв защитника и не исследовав материалы дела, объявил резолютивную часть постановления, из чего следует, что вина лица, привлекаемого к ответственности, была ранее установлена. Считает, что данное обстоятельство является грубым нарушением процессуальных норм кодекса, данный подход противоречит положениям ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с которым, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Холмогоров М. М. в суд не явился, предоставив ходатайство об отложении рассмотрения данного административного дела, в связи с нестабильной ситуацией, связанной с короновирусной инфекцией и продлением ограничительных мер на основании Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239, Указа Главы РС (Я) от 2 апреля 2020 № 1094 на более позднюю дату. В целях недопущения прав лиц, участвующих в производстве дела, просит не рассматривать в отсутствии представителя Холмогорова М.М.

Суд, выслушав мнение представителя Министерства Финансов РС (Я) ФИО1, полагавшей рассмотреть дело без участия защитника привлекаемого лица Холмогорова М.М., определил рассмотреть дело в отсутствие защитника Холмогорова М.М. на основании п.4 Президиума Верховного суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 года № 821, с учетом обстоятельств дела, мнения участника судопроизводства и эпидемиологической обстановки вМегино-Кангаласскомрайоне, при этом суд учитывает, что данное дело было уже отложено на другую дату, в целях рассмотрения дела в разумный срок дело необходимо рассмотреть.

Защитник Холмогоров М.М. при рассмотрении дела в Верховном суде РС (Я) написал возражение, где указал, что в настоящее время по данному делу срок давности истек. В редакции части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, действовавшей 31 мая 2019 года, то есть на момент составления протокола, было установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо не может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения. Применение в настоящем деле старой редакции части 3 статьи 4.5 КоАП РФ согласуется с требованиями ч.1 и 2 ст.1.7 КоАП РФ, поскольку редакция закона, ухудшающее положение лица, не может быть применена. Как указаны в протоколе и в постановлении Минфина РС (Я), временем совершения правонарушения является 31 декабря 2018 года либо 9 января 2020 года. Следовательно, годичный срок давности не о вынесении постановления, а привлечении лица к ответственности в настоящее время истек (лицо привлекается к ответственности в связи со вступлением в законную силу акта суда).

Кроме этого, указал, что объем софинансирования районом был предусмотрен в размере <данные изъяты> руб., в т.ч. <данные изъяты> руб. из средств местного бюджета, <данные изъяты> руб. из гос. бюджета, что также доказывается протоколом об административном правонарушении, где указывается факт того, что район, предусмотрев данные средства, далее направил средства МБУ «УКС» для освоения.

Просит постановление зам.министра МФ РС (Я) отменить и прекратить дело производством.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО1 в суде с жалобой не согласилась, пояснив, что вина должностного лица доказывается материалами выездной проверки и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оценены заместителем министра финансов ФИО2 всесторонне, полно и объективно. Доводы о том, что Холмогорову М. М. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не принимаются, поскольку лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции им подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало, копия постановления об административном правонарушении получена им 11.10.2019, о чем свидетельствует его подпись. Предположения защитника Холмогорова М. М. о том, что дело было рассмотрено в нарушение п.1 ч.2 ст. 23.7.1 КоАП РФ не единолично заместителем министра, а коллегиально основано на субъективном мнении защитника. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается.

Должностное лицо должно было обеспечить выполнение условий соглашения с момента заключения соглашения и до конца финансового года – т.е. до 31.12.2018. При этом до 31.12.2018 года не обеспечено достижение значений показателя эффективности и результативности использования гранта, а именно объем софинансирования из местного бюджета. Факт нарушения указан и в акте и в протоколе, и доказывается документами, предоставленными объектом контроля. Нарушение исчисляется в первый рабочий день нового года после истечения финансового года – 9 января 2019 года рабочее время с 09.00 до 18.00ч.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, так как должностное лицо привлечен к административной ответственности до истечения срока давности, то есть 3 октября 2019 года.

Просит в жалобе отказать, а постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус», ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» и администрацией МО <данные изъяты> Мегино-Кангаласского улуса заключено Соглашение № о предоставлении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования на софинансирование строительства объектов капитального строительства муниципальной собственности на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXIвеке» на строительство объекта <данные изъяты>. Размер субсидии, предоставленной из государственного бюджета РС (Я) составляет <данные изъяты> рублей, объем финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств МР «Мегино-Кангаласский улус» составляет <данные изъяты> рублей.

В ходе выездной проверки соблюдения финансовым органом, главными распорядителями получателями средств бюджетов МР «Мегино-Кангаласский улус», муниципальных образований Мегино-Кангаласского улуса бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренными государственными (муниципальными) программами, за период 2017-2018 годы в администрации МР установлено, что в нарушение п. 2.1.2 и п. 3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МР не обеспечен уровень и объем софинансирования за счет средств местного бюджета на строительство объекта <данные изъяты>. Сумма субсидии из государственного бюджета РС (Я), использованная с нарушением условий предоставления, составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении от 31 мая 2019 года, составленного главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) М., установлено, что администрация МР, не обеспечив должный уровень финансового обеспечения расходных обязательств за счет средств МР «Мегино-Кангаласский улус», допустило нарушение условий предоставления (расходования) субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Мегино-Кангаласский улус» на софинансирование строительства объекта «Пристрой Детской школы искусств вс. Табага» и не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Что подтверждается следующими доказательствами:

Как видно с акта выездной проверки в районной администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля М., где им были проверены все финансовые документы – муниципальные контракты, платежные поручения и т.д., и установлено следующее:

Распоряжением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Перечни объектов, строящихся в рамках общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХ1 веке» в 2018 году, в том числе <данные изъяты>.

Согласно Перечню сметная стоимость объекта составляет <данные изъяты> руб., общая стоимость – <данные изъяты> руб., период строительства ДД.ММ.ГГГГ годы, софинансирование за счет субсидии из государственного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключено вышеупомянутое Соглашение №. Согласно п.2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МР «Мегино-Кангаласский улус» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия муниципальному заказчику, составляет в 2018 году 4 000 000,00 руб., в том числе:

размер субсидии, предоставленной из государственного бюджета РС (Я) бюджету составляет <данные изъяты> руб. (п.п.2.1.1);

объем финансового обеспечения расходных обязательства счет средств МР «Мегино-Кангаласский улус» составляет <данные изъяты> руб. (п.п.2.1.2);

Субсидия из государственного бюджета РС (Я) на сумму <данные изъяты> руб. перечислена МБУ «УКС» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Софинансирование за счет бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» перечислено МБУ «УКС» <данные изъяты> руб., в том числе:

-платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты> руб.;

-платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты> руб.;

-платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты> руб.;

-платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты> руб.;

-платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № - <данные изъяты> руб.

Средства местного бюджета на сумму <данные изъяты> руб. МБУ «УКС» перечислило ООО <данные изъяты> по следующим договорам:

- <данные изъяты> руб. перечислено согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение инженерно-экологических изысканий (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №);

- <данные изъяты> руб. перечислено согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение инженерно-геологических изысканий (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

- <данные изъяты> руб. перечислено согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение инженерно-геодезических изысканий (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.11 Порядка проведения конкурсного отбора муниципальных заказчиков для предоставления субсидии на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХ1 веке» инженерные изыскания должны быть проведены до конкурсного отбора участников, соответственно эти расходы не относятся к расходам по софинансированию строительных работ.

Таким образом, за счет средств местного бюджета на строительство объекта <данные изъяты> было направлено <данные изъяты> руб. вместо <данные изъяты> руб., т.е.софинансирование составило <данные изъяты>%% за счет местного бюджета недофинансировано 9,98% от <данные изъяты> руб.

Таким образом, в нарушение п.2.1.2 и п.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией МР не обеспечен уровень и объем софинансирования за счет средств местного бюджета, сумма субсидии из государственного бюджета РС (Я), использованная с нарушением условий предоставления, составила <данные изъяты> руб.

Временем совершения административного правонарушения является первый рабочий день после завершения финансового года – ДД.ММ.ГГГГ рабочее время с 09.00 до 18.00ч.

На основании собранных доказательств постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, выслушав представителя МФ РС (Я), изучив материалы дела, приходит к выводу, что постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 3 октября 2019 года по данному делу вынесено законно и обоснованно, вина привлекаемого должностного лица доказана всеми собранными доказательствами. Вина должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 состоит в том, что он не принял все зависящие от него меры по соблюдению соглашения, а именно не обеспечил софинансирование за счет средств местного бюджета.

Факт совершения должностного лица – главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3, вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2019 года; выпиской из акта выездной проверки от 20.05.2019 года; соглашением о предоставлении субсидии в 2018 года из госбюджета РС (Я) бюджету муниципального образования на софинансирование строительства объектов капитального строительства муниципальной собственности на реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХ1 веке» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Уставом МР «Мегино-Кангаласский улус», утвержденного решением районного Совета депутатов МР «Мегино-Кангаласский» от ДД.ММ.ГГГГ № глава района является высшим должностным лицом муниципального района.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования на софинансирование строительства объектов капитального строительства муниципальной собственности и реализацию мероприятий общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в ХХ1 веке» подписано главой МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 .

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан вступившим в должность главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо – глава МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 , допустивший нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я).

Таким образом, вышеуказанные доводы защитника Холмогорова М.М., суд считает несостоятельными на основании следующего.

Лист ознакомления с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ защитником подписан 03.10.2019, каких-либо замечаний, заявлений от Холмогорова М. М. не поступало. Решение по административному делу вынесено единолично заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, о чем свидетельствует постановление. Кроме того, в соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законом, таким образом, присутствие при рассмотрении дела лица, составившего протокол, Кодексом не ограничивается.

Согласно статьи 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, то есть у должностного лица с 01.01.2018 по 31.12.2018 года имелась возможность соблюсти условия расходования субвенции из государственного бюджета РС (Я). В связи с чем, нарушение исчисляется в первый рабочий день нового года после истечения финансового года – 9 января 2019 года рабочее время с 09.00 до 18.00ч.

Доводы защитника Холмогорова М.М. о пропуске срока привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО3, суд отклоняет на основании следующего:

Событие, послужившее основанием для привлечения главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 к административной ответственности, выразившееся в не обеспечении уровня и объема софинансирования за счет средств местного бюджета, сумма субсидии из государственного бюджета РС (Я), использованная с нарушением условий предоставления, составила <данные изъяты> руб. на строительство объекта <данные изъяты>, имело место 9 января 2019 года.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

В п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Данное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № в отношении должностного лица – Главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 вынесено 3 октября 2019 года, то есть до истечения срока давности, предусмотренного ч.1 и ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п.14 ПП ВС РФ от № 5 от 24.03.2005 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Таким образом, суд считает, что постановление о привлечении должностного лица – главы МР «Мегино-Кангаласский район» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, вопреки доводам защитника Холмогорова М.М.

Таким образом, должностное лицо – глава муниципального района «Мегино-Кангаласский район» ФИО3 правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания административным органом, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 – оставить без изменения, а жалобу защитника Холмогорова М.М. в интересах должностного лица – главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мегино-Кангаласский районный суд РС(Я) в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья: И.Г. Билюкина