Решение № 2-143/2019 2-143/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-143/2019

Дело № 2-143/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Юрьев-Польский 29 мая 2019 года

Юрьев - Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Гаврилина А.С.,

при секретаре Куприяновой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Владимирской области» к ФИО2 о взыскании незаконно полученной пенсии, признании законным решения о приостановлении выплаты пенсии и встречному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Владимирской области» о взыскании невыплаченной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Владимирской области» (далее - Военный комиссариат) обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно полученной пенсии и признании законным решения о приостановлении выплаты пенсии.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>,был уволен из Вооруженных Сил данной республики. С 7 марта 2003 г. по 1 мая 2012 г. являлся получателем пенсии за выслугу лет, выплата которой производилась военным комиссариатом Гродненской области.

В 2013 г. ФИО2 получил гражданство <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии, указав адрес проживания в Российской Федерации: <адрес>.

В феврале и марте 2018 г. истцом было установлено, что ФИО2 по месту жительства не проживает, в связи с чем, с 1 апреля 2018 г. выплата пенсии была приостановлена.

В мае 2018 г. после обращения ФИО2 в Военный комиссариат выплата пенсии была возобновлена.

В ходе проводимых Военным комиссариатом с июня по октябрь 2018 г. проверок было установлено, что ФИО2 по месту жительства не проживает, в связи с чем, с 1 сентября 2018 г. выплата песни была вновь приостановлена.

С 1 ноября 2018 г. выплата пенсии была возобновлена без доплаты за сентябрь и октябрь 2018 г. В ходе дальнейших проверок с ноября 2018 г. по февраль 2019 г. факт проживания ФИО2 по месту регистрации не подтвердился и с 1 марта 2019 г. выплата пенсии была вновь приостановлена.

Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) и Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Военный комиссариат просил взыскать с ФИО2 незаконно полученную пенсию за период с 1 февраля по 31 августа 2018 г. и с 1 ноября 2018 г. по 28 февраля 2019 г. в размере 454 289 руб. 44 коп., а также признать законным решение о приостановлении выплаты пенсии с 1 марта 2019 г.

ФИО2 с иском не согласился, предъявил встречное исковое заявление к Военному комиссариату о взыскании невыплаченной пенсии за сентябрь и октябрь 2018 г. в размере 82 598 руб. Считал, что невыплата пенсии за указанные месяцы противоречит положениям статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Указал, что с 2013 г. постоянно проживал на территории Российской Федерации в <адрес> в жилом доме <данные изъяты> Т.В.Ю. С 2018 г. он (ФИО2) иногда уезжал из <адрес> по семейным обстоятельствам. Временно проживал в Москве и Московской области, где помогал своим детям - дочери и сыну, у которых были серьезные проблемы со здоровьем, однако постоянного места жительства в <адрес> не менял. Указал на незаконность проводимых истцом в отношении него проверок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал, со встречным иском не согласился.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 иск не признали, встречный иск поддержали.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах «б» и «в» этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Статьей 64 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Судом установлено, что ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>,6 марта 2003 г. был уволен и Вооруженных Сил данной республики. С 7 марта 2003 г. по 1 мая 2012 г. являлся получателем пенсии за выслугу лет, выплата которой производилась военным комиссариатом Гродненской области (л.д. 13, 14).

В 2013 г. ФИО2 получил гражданство <данные изъяты> и 29 апреля 2013 г. обратился в Военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии, указав адрес проживания в Российской Федерации: <адрес> (л.д.17).

В феврале и марте 2018 г. истцом было установлено, что ФИО2 по месту жительства не проживает, в связи с чем, с 1 апреля 2018 г. выплата песни была приостановлена (л.д. 144).

В мае 2018 г. после обращения ФИО2 в военный комиссариат выплата пенсии была возобновлена с 1 апреля 2018 г. (л.д.149).

В ходе проводимых Военным комиссариатом с июня по октябрь 2018 г. проверок было установлено, что ФИО2 по месту жительства не проживает, в связи с чем, с 1 сентября 2018 г. выплата песни была вновь приостановлена (л.д.150).

С 1 ноября 2018 г. после обращений ФИО2 выплата пенсии была возобновлена без доплаты за сентябрь и октябрь 2018 г. (л.д.151).

В ходе дальнейших проверок, проводимых с ноября 2018 г. по февраль 2019 г., факт проживания ФИО2 по месту регистрации не подтвердился и с 1 марта 2019 г. выплата пенсии была вновь приостановлена (л.д.152).

В соответствии с частью 10 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрено, что выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

Доказательств, подтверждающих факт проживания ФИО2 за пределами территории Российской Федерации в период с 1 февраля по 31 августа 2018 г. и с 1 ноября 2018 г. по 28 февраля 2019г. истцом не представлено.

Таким образом, оснований для вывода о перерасходе средств федерального бюджета на выплату пенсий не имеется.

При таких обстоятельствах, требование Военного комиссариата о взыскании с ФИО2 пенсии за период с 1 февраля по 31 августа 2018 г. и с 1 ноября 2018 г. по 28 февраля 2019 г. в размере 454 289 руб. 44 коп. удовлетворению не подлежит.

Требование Военного комиссариата о признании законным решения о приостановлении выплаты пенсии с 1 марта 2019 г. не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

По смыслу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Соответственно предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Избрание способов защиты нарушенного права должно соответствовать ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Использование в качестве самостоятельного способа защиты как признание законным ненормативного правого акта, действия или решения органа публичной власти ни ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни иными законами не предусмотрено.

Суд не находит также оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО2 о взыскании невыплаченной пенсии за сентябрь и октябрь 2018 г., поскольку бесспорных доказательств постоянного проживания в указанный период по адресу его регистрации в <адрес> им не представлено.

Из объяснений ФИО2 и показаний свидетеля Т.В.Ю. (<данные изъяты>) следует, что жилой дом в <адрес> принадлежит на праве собственности Т.В.Ю., каких-либо письменных договоров, связанных с пользованием ответчиком данным домом, между сторонами не заключалось.

При проверках, проводимых ежемесячно Военным комиссариатом в период с июня 2018 г. по февраль 2019 г. было выявлено отсутствие ФИО2 по адресу его регистрации по месту жительства (л.д. 26-34).

Почтовую корреспонденцию, направляемую ФИО2, получал Т.В.Ю. (л.д. 39-42).

ФИО2 имеется двойное гражданство: <данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д.63, 139, 140).

С 24 мая 2012 г. по 24 мая 2017 г. ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания в г.Люберцы Московской области, а 11 декабря 2018 г. по 11 декабря 2022 г. по месту пребывания в г.Зеленограде (л.д.18, 93).

<данные изъяты> ФИО2 - С.Ч.Н. является гражданкой <данные изъяты> и постоянно проживает в данной республике.

Из показаний свидетелей Т.В.Ю., Б.Л.Г., Х.С.В., С.Н.С., Б.А.Ф., С.Ч.Н. следует, что в спорные периоды ФИО2 преимущественно проживал за пределами Владимирской области.

После приостановления выплаты пенсии ФИО2 неоднократно обращался к военному комиссару Владимирской области по данному вопросу и обязался ежемесячно подтверждать свое нахождение на территории Российской Федерации или регистрации по месту жительства (л.д.25, 37, 148), однако доказательств своего местонахождения истцу не представил.

В феврале 2019 г. ФИО2 обратился в военную прокуратуру Владимирского гарнизона с жалобой на действия истца, однако проведенными надзорными мероприятиями нарушений закона в действиях Военного комиссариата по приостановлению выплаты пенсии не выявлено (л.д.116-117).

Само по себе наличие у ФИО2 гражданства <данные изъяты> и постоянной регистрации во Владимирской области не является обстоятельством, подтверждающим постоянное проживание ответчика в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в пенсионный орган.

Довод ФИО2 о незаконности проводимых истцом в отношении него проверок является несостоятельным.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Следовательно, Военный комиссариат на законных основаниях проводил в отношении ФИО2 проверки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Владимирской области» в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о взыскании незаконно полученной пенсии и признании законным решения о приостановлении выплаты пенсии отказать.

ФИО2 в удовлетворении встречных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Владимирской области» о взыскании невыплаченной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 года.

Судья подпись А.С. Гаврилин