Решение № 2А-642/2024 2А-642/2024~М-567/2024 М-567/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-642/2024

Адм.д. № 2а-642/2024

УИД56RS0041-01-2024-000933-63


Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о признании незаконным ответа, обязании предоставить решение по результатам рассмотрения заявления,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области указывая на то, что обратилась к кадастровому инженеру для межевания и формирования земельных участков, площадью 580 кв.м. и площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

После предоставления всех необходимых документов, по формированию земельных участков, администрация муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области вынесла Постановление № 505-п от 07.06.2024 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Согласно схемы расположения, земельные участки площадью 580 кв.м. и 1500 кв.м., расположены в квартале с кадастровым номером (КН) №.

20.06.2024 земельный участок, площадью 580 кв.м. был поставлен на кадастровый учет и присвоен КН №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.09.2024.

04.07.2024 земельный участок, площадью 1500 кв.м. был поставлен на кадастровый учет и присвоен КН №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.09.2024.

Далее административный истец, находясь в многофункциональном центре, через сайт Государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков без проведения торгов, в срочное безвозмездное пользование, для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.2 пп.6 ст.39.10 ЗК РФ.

Однако, 31.07.2024 исх. № 698, ответчик предоставил ответ на заявление истца, в котором указал, что данные земельные участки будут выставлены на аукцион в соответствии с пп.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ.

С данным отказом, административный истец не согласен, считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства.

Обращает внимание на то, что Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ, п.8 ст.39.14 ЗК РФ утратил силу, учитывая, что данный закон принят Государственной Думой 30.07.2024, одобрен Советом Федерации 02.08.2024, вступил в силу 08.08.2024, а отказ в предоставлении вынесен 31.07.2024, что дает предполагать, что ответчик как муниципальное образование знало об отмене данной нормы права, и недобросовестно воспользовалось данной информацией.

Указывает, что пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ и пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ – два самостоятельных основания, которые никак не взаимосвязаны друг с другом.

Кроме того, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании п.8 ст.39.14 ЗК РФ (на данный момент утратил силу), а в заявлении ФИО3 просила предоставить ей земельный участок на основании пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. Это два разных, самостоятельных пункта, которые никак не взаимосвязаны друг с другом.

По основаниям обращения административного истца с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ мотивированный ответ административным ответчиком не был дан.

Между тем, действующее законодательство не допускает возможности принятия органами местного самоуправления в рамках их полномочий незаконных актов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка по конкретному, указанному ей основанию, ФИО3 имела право на получение ответа по существу поставленного вопроса, а именно: административный ответчик должен был дать ответ о возможности (либо невозможности) предоставления земельного участка на основании пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Кроме того, ссылка в ответе административного ответчика на нормы права пп.2 п.7 ст.39.19 ЗК РФ, в данном случае является не состоятельной, т.к. оснований опубликования извещения о предоставлении земельного участка, после обращения административного истца на основании пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось.

Просили признать ответ администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области от 31.07.2024 исх. № 698 на заявление ФИО3 о предоставлении земельных участков в срочное безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ – незаконным и не обоснованным, противоречащим законодательству;

Обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области устранить допущенные нарушения и предоставить решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельных участков в срочное безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Определением от 02.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив, что нарушений при рассмотрении заявления ФИО3 не допущено, ответ дан в срок и в соответствии с действующим законодательством. Опубликовать извещение о предоставлении земельного участка были обязаны, но поскольку появился еще один претендент, перешли к процедуре аукциона, о чем и уведомили административного истца.

Заинтересованное лицо – глава администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ, устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент возникновения правоотношений) предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Тоцкого района Оренбургской области от 07.06.2024 № 505-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 24.06.2024 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на срок 6 лет на основании пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Извещение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет, площадью 580 кв.м., с кадастровым номером № опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.07.2024. Дата окончания приема заявлений 02.08.2024.

05.07.2024 в адрес ФИО3 направлено сообщение о размещении на официальном сайте администрации Тоцкого района Оренбургской области извещения о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, с учетом особенностей, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ.

08.07.2024 ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на срок 6 лет на основании пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Извещение о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.07.2024. Дата окончания приема заявлений 19.08.2024.

25.07.2024 в адрес администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области поступили заявления ФИО12 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в собственность за плату.

Администрация Тоцкого района Оренбургской области в решении, оформленном письмом от 31.07.2024 № 698 со ссылкой на нормы статьи 39.18 ЗК РФ сообщила ФИО3 о том, что предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, испрашиваемых по заявлениям от 24.06.2024 08.07.2024, будет проходить на торгах, так как после публикации извещений о предоставлении земельных участков для указанных выше целей поступили заявления от иных претендентов на получение права пользования земельными участками на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки будут выставлены на аукцион.

Из приведенных положений Кодекса следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок без торгов.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предоставления земельного участка по причине поступления заявления иного гражданина, претендующего на получение права пользования земельными участками.

Иного порядка предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в Оренбургской области, чем тот, который определен Земельным кодексом Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей земельного участка по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, администрация была обязана действовать в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, довод административного истца об отсутствии у административного ответчика обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка основан на неверном толковании норм материального права.

При этом суд отмечает, что основанием для проведения конкурсных процедур и отказа ФИО3 в предоставлении земельного участка на основании пп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации явилось заявление иного заинтересованного лица, а не основания указанные в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 указанного кодекса.

Согласно материалам дела, решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО3 администрацией Тоцкого района Оренбургской области не принималось и не публиковалось.

Пункт 8 статьи 39.15 и статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень для отказа.

Пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит квалифицированных требований к форме решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу.

Указанные нормы носят императивный характер, в зависимость от соблюдения формы решения не поставлены, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, является верным.

Из оспариваемого ответа следует, что в качестве основания для отказа административный ответчик ссылался на подпункт 2 пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, который в перечень оснований для отказа, изложенных в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не включен.

Довод представителя административного истца о том, что в ответе от 31.07.2024 администрации Тоцкого района Оренбургской области № 698 не приведены основания к отказу в удовлетворении заявления, суд отклоняет, так как согласно буквальному толкованию ответа на заявления ФИО3 указано, что в связи с поступившими обращениями физических лиц о намерении приобрести права на указанные земельные участки принято решение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. в связи с поступлением заявления от иного заинтересованного лица.

Само по себе, направление ответа о проведении аукциона в связи с поступлением заявления от иного заинтересованного лица после опубликования извещений материальному закону не противоречит, существенным нарушением процедуры рассмотрения заявлений о согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование с целью ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не является.

Ответ администрации Тоцкого района Оренбургской области от 31.07.2024 содержит мотивированное разъяснение по существу заявления, носит информативный характер, права и законные интересы обжалуемым письмом не нарушены и препятствий в реализации прав не созданы, поскольку ответ не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для истца.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью заявителем наличия со стороны административного ответчика незаконного бездействия (бездействия), поскольку поданные административным истцом заявления были рассмотрены и на них был дан ответ о проведении аукциона в соответствии с пп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с поступлением заявление от иного заинтересованного лица.

Факт не соблюдения формы ответа не является безусловным основанием для признания его незаконными в отсутствие нарушении прав заявителя.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса РФ" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем указанная совокупность по настоящему делу отсутствует.

При рассмотрении дела судом не установлено таких нарушений требований земельного законодательства со стороны администрации Тоцкого района Оренбургской области, которые бы нарушали права и законные интересы административного истца или создали препятствия для их реализации. Процедуры, направленные на предоставление спорных земельных участков, и оспариваемый ответ от 31.07.2024 № 698, при установленных обстоятельствах произведены с соблюдением норм действующего земельного законодательства.

Кроме того, из материалов дела административный истец заявок на участие в аукционе не подавала, желая приобрести земельный участок в безвозмездное пользование исключительно без проведения торгов, что не представляется возможным при наличии конкурирующих заявлений иных лиц, желающих приобрести испрашиваемый земельный участок.

Оспариваемый ответ права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку данное сообщение носит уведомительный, информационный характер, и не является препятствием для обращения административного истца в уполномоченный орган с заявлением об участии в аукционе в отношении спорных земельных участков.

Кроме того, суд отмечает, что административный ответчик не вправе в самостоятельном порядке (вне процедуры проведения аукциона при наличии заявления от иного лица) принимать решение о предоставлении спорных земельных участков в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Несогласие с результатами рассмотрения обращения не является основанием для признания решений (ответов) должностных лиц незаконными, обращение рассмотрено по существу поставленных вопросов, в установленный законом срок подготовлен и направлен заявителю ответ.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о признании незаконным ответа, обязании предоставить решение по результатам рассмотрения заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 28.12.2024.