Решение № 12-40/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 04 сентября 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО1 Главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях, за то, что она самовольно заняла и использовала земельный участок площадью 118 кв.м., не имеющей на указанный земельный участок прав, предусмотренных законодательством РФ, за что была привлечена к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и обратилась в суд с жалобой, так как считает, что факт нахождения строительных материалов на территории двора и возле дома, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует о самовольном занятии земельного участка либо его использовании без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ не образует.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу ФИО1 поданную жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, дополнила, что строительные материалы были складированы на земельный участок на придомовой территории еще при жизни ее дедушки, умершего ДД.ММ.ГГГГ, она стала собственником дома с момента дарения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она обратилась в МФЦ с заявлением на получение разрешения на строительство и хранение материалов, просила применить к ней ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2, с жалобой ФИО1 не согласна, поддержала доводы, изложенные в отзыве. На момент проведения проверки по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, документы на использование земельного участка оформлены не были, за разрешением строительства ФИО1 не обращалась. В связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол од административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд несвязан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и рассматривает дело в полном объеме.

Выслушав лицо, подавшее жалобу ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 указанной статьи данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Каслинским отделом Управления Росреестра по Челябинской области проведена плановая документарная выездная проверка по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В рамках выездной проверки было установлено, что ФИО1 используется земельный участок площадью 118 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

По данному факту в отношении физического лица ФИО1 главным государственным инспектором Каслинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2 было вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка площадью 118 кв. м. подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение лица, подавшего жалобу ФИО1, что факт нахождения строительных материалов на территории двора и возле дома, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует о самовольном занятии земельного участка либо его использовании без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, не может служить обстоятельством, исключающим вину ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО1 не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, строительные материалы были складированы на земельный участок на придомовой территории еще при жизни наследодателя ДАН, умершего ДД.ММ.ГГГГ, учитывая вынесенное предписание, согласно которого исправить данное нарушение следует до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным о признании совершенного правонарушения малозначительным и освобождении ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Каслинского муниципального района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Н.М.Тропынева