Решение № 12-153/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-153/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ,

с участием

представителя главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 - по доверенности ФИО3,

у с т а н о в и л:

на основании постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № глава администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой указано следующее.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 29.08.2017 № объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта по объекту: «МКОУ «Болоховскнй центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест» (закупка №). Создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок», определен ее состав. Извещение и документация об электронном аукционе размещены 30.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 500 000 рублей 00 копеек. Исходя из п.6 технического задания на выполнение работ по объекту: «МКОУ «Болоховский центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест» при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки были использованы нормативные акты: ГОСТ 3262-75, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 530-2012, ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 5781-82, ГОСТ Р 54401-2011, ГОСТ 22689-2014, ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 23279-2012, ГОСТ 17523-85, ГОСТ 31294-2005, ГОСТ 28908-91.

При размещении аукционной документации администрация муниципального образования Киреевский район не требовала от участников наличия материалов и подробного описания составляющих используемого материала, значения которых становятся известными при испытании определенной партии, после его производства (компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара), а только описание материала в соответствии с ГОСТ в диапазонных значениях, которые не противоречат требованиям аукционной документации. Присутствие иных компонентов или значений, не указанных в ГОСТе или отклонения от ГОСТа изначально влияют на качество применяемого материала и, учитывая, что результатом исполнения контракта является создание 45 дополнительных образовательных мест в Болоховском центре образования, в котором обучаются несовершеннолетние дети, особо недопустимо. Указание на диапазонное значение не повлияет на результат определения поставщика (участник, который указал диапазонные значения, соответствующие указанному в требованиях ГОСТу, не отклоняются). Участник аукциона должен ориентироваться на то, что при выполнении работ будет использовать материалы в соответствии с указанными ГОСТами и качество, которых не должно быть хуже, чем указано в требованиях аукционной документации. В инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе № имеется рекомендованная форма о предоставлении сведений о товарах, в которой указано, что участник должен описать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для использования товара, в том числе соответствие техническим регламентам и ГОСТу. Подрядчик только после заключения контракта до начала производства работ должен предоставить Заказчику сертификаты (паспорта) соответствия на используемый материал и никаких требований о приобретении материалов заранее в аукционной документации не содержится. Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, были поданы две заявки, аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в Отношении всех участников. После проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 0,50%.

Таким образом, требования к материалам, указанные в аукционной документации, не ограничило количество участников и не установило к ним (участникам) требований, сверх определенных законодательством в сфере закупок.

По указанным основаниям в действиях главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № о признании главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 - по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области своих представителей в судебное заседание не направило, просили рассмотреть жалобу ФИО2 в их отсутствие, считают постановление о назначении административного наказания по делу № законным о обоснованным, просят указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 - по доверенности ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

На основании приказа государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 29.08.2017 № объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта по объекту: «МКОУ «Болоховский центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест» (закупка №); создана аукционная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителе) государственного казенного учреждения Тульской области «центр организации закупок», определен ее состав. Извещение и документация об электронном аукционе размещены 30.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 500 000 рублей.

В силу п.3 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.6 ст.66 указанного Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64, подпунктом «б» п.3 ч.3 ст.66 Закона в п.23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 6 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии)), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п.6 «Технических требований к используемым материалам» части II документации об электронном аукционе для товара «Асфальтобетонные смеси ГОСТ 9128-2013» установлены следующие характеристики:

-предел прочности при сжатии, при температуре 50 0C, МПа – не менее 1,0;

-предел прочности при сжатии, при температуре 20 0C, МПа – не менее 2,0;

-предел прочности при сжатии, при температуре 0 0C, МПа – не менее 12,0;

-водостойкость – не менее 0,75;

-трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 0C и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа – не менее 2,5 и не более 7,0;

-пористость минеральной части, % - не более 22.

Пунктом 6.5 ГОСТ 9128-2013 «Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия.» установлено, что для проверки соответствия качества смесей требованиям настоящего стандарта проводят приемо-сдаточные и периодические испытания.

Согласно пунктам 6.6 и 6.8 ГОСТ 9128-2013. «Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия.» при приемо-сдаточных испытаниях смесей отбирают по ГОСТ 12801 одну объединенную пробу от партии и определяют, в том числе:

- температуру отгружаемой смеси при выпуске из смесителя или накопительного бункера;

- зерновой состав минеральной части смеси;

- содержание вяжущего;

- водонасыщение;

- предел прочности при сжатии при температуре 50 0С, 20 0С и водостойкость – для горячих смесей;

- предел прочности при сжатии при температуре 20 0С, в том числе в водонасыщенном состоянии, и слеживаемость (два-три раза в смену) для холодныфх смесей.

Вышеуказанные показатели для холодных смесей определяют до прогрева.

Для полимерасфальтобетона определяют дополнительно предел прочности при сжатии при 0 0С и глубину вдавливания штампа при 50 0С.

При периодическом контроле качества смесей определяют:

- пористость минеральной части;

- остаточную пористость;

- водостойкость при длительном водонасыщении;

- предел прочности при сжатии при температуре 20 0С после прогрева и после длительного водонасыщения для холодных смесей; при температуре 0 0С - для горячих смесей;

- сцепление битума с минеральной частью смесей;

- показатели сдвигоустойчивости и трещиностойкости;

- однородность смесей.

В пункте 6 «Технических требований к используемым материалам» части II документации об электронном аукционе для товара «Смесь гипсовая штукатурная» установлены следующие характеристики:

-прочность штукатурки, набравшей марочную прочность, на изгиб, Мпа – не менее 1,0;

-прочность штукатурки, набравшей марочную прочность, на сжатие, Мпа – Не менее 2,5.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 31377-2008 «Смеси сухие строительные штукатурные на гипсовом вяжущем. Технические условия.» установлены следующие требования к затвердевшим штукатурным смесям:

-4.6.1.Предел прочности на растяжение при изгибе затвердевших смесей должен быть не менее 1,0 Мпа;

-4.6.2. Предел прочности при сжатии затвердевших смесей должен быть не менее 2,0 Мпа;

-4.6.4. Изготовитель по просьбе потребителя или, если необходимо, определяет среднюю плотность затвердевшей смеси.

Кроме того, пунктом 6,4 ГОСТ 31377-2008 «Смеси сухие строительные штукатурные на гипсовом вяжущем. Технические условия» установлено, что прочность на растяжение при изгибе, прочность при сжатии – для затвердевших смесей определяют при приемосдаточных испытаниях каждой партии штукатурной смеси.

В пункте 6 «Технические требования к используемым материалам» части II документации об электронном аукционе для товара «Плита армированная цементноминеральная аквапанель» установлены следующие характеристики:

-водопоглащение по массе, % - не более 15;

-предел прочности при изгибе в сухом состоянии, МПа – не менее 10,0;

-предел прочности при изгибе в водонасыщенном состоянии, Мпа – не менее 9,0;

-предел прочности при изгибе после испытаний на кислотостойкость (0,5% раствор Н2SО4 в течении 7 суток), Мпа – не менее 8,0;

-предел прочности при изгибе после испытаний на солестойкость (3,0% раствор морской соли в течении 7 суток), МПа – не менее 10,0;

-предел прочности при изгибе после испытаний на щелочестойкость (5,0% раствор NaOH в течении 7 суток), Мпа – не менее 7,3;

-модуль упругости, Мпа – 4000;

-коэффициент паропроницаемости, u, (DIN EN ISO 12 572) – 19;

-расчетный коэффициент паропроницаемости u, мг/ (м*ч*Па) – 0,033;

-сопротивление паропроницанию, Rп, м2*ч*Па/мг – 0,38;

-разрушающее выдергивающее усилие шурупа из плиты, Н – 1000.

Аналогичные требования установлены Заказчиком и иных подпунктах пункта 6 «Технические требования к используемым материалам» части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в пункте 6 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, в том числе установлено, что «если показатель указан как одно число, либо одна характеристика, и показатель остается неизменным, необходимо указать конкретное значение в том виде, в котором оно установлено заказчиком. В случае, если заказчиком установлено требование о полном соответствии параметру (в разделе значение показателя указано «наличие», «соответствие» и т.п.), участник может указать только информацию о соответствии, либо несоответствии параметру, при этом изменение наименования самого параметра не допускается, даже в случае, если в него заказчиком включаются какие-либо числовые, либо относительные величины.

Если значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно словами «не менее», «не более», «менее», «более», «до», «от», «не ниже», «не выше» и т.п., участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение».

При установлении заказчиком в документации об электронном аукционе, извещении о проведении закупки требований к описанию участниками закупки товаров Закон не содержит норм, которые обязывали бы участников закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара.

Лицо, не являющееся изготовителем указанных товаров, ограничено в возможности получить данные сведения и как следствие сообщить их в своей заявке. При этом не указание в заявке каких-либо сведений о товаре, в отношении которых заказчиком установлены требуемые к заполнению значения, влечет безусловное отклонение такой заявки аукционной комиссией, что лишает участника закупки возможности принять участие в таком аукционе.

Закон не возлагает на участников закупки обязанность приобретать товары, необходимые при выполнении работ, до подачи заявки на участие в аукционе. В то же время, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник вынужден сформировать свое предложение таким образом, чтобы оно отвечало всем требованиям и условиям документации об аукционе.

Предлагая характеристики, определяемые в процессе производства, участник берет на себя риск несоблюдения данных характеристик производителем, использующим материалы с иными характеристиками, но также производящего конечный продукт в соответствии с соответствующими стандартами.

Вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об электронном аукционе требований к описанию участниками закупок функциональных характеристик товара, используемого при выполнении работ, излишне детализированы и ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, устанавливающего подобные требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в данном определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и сведений, имеют признаки ограничения доступа к участию в данной закупке и нарушают требования ч.6 ст.66 указанного Закона.

Согласно постановлению Правительства Тульской области от 23.12.2013 № «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» Заказчики в соответствии с планом-графиком в срок не позднее первого числа планового месяца проведения процедур по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) направляют в уполномоченное учреждение заявку на осуществление закупки, к которой прилагается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (техническая часть), требования к участникам закупки и проект контракта.

Регламентом взаимодействия и организации документооборота между сотрудниками контрактной службы администрации муниципального образования Киреевский район, утвержденным 18.05.2017 руководителем контрактной службы администрации муниципального образования Киреевский район, заместителем главы администрации ФИО4 установлено, что глава администрации муниципального образования Киреевский район (либо лицо, обладающее соответствующими полномочиями на подписание документов) утверждает заявки на осуществление закупок на бумажном носителе в течение одного дня после прохождения согласования всеми ответственными сотрудниками, указанными в настоящем регламенте.

ФИО2 на основании распоряжения администрации муниципального образования Киреевский район от 25.11.2015 № «О вступлении с должность главы администрации муниципального образования Киреевский район» вступил в должность главы администрации муниципального образования Киреевский район.

Из представленных документов следует, что заявка на определение подрядчика по данной закупке, в том числе «Техническое задание на выполнение работ по объекту: «МКОУ «Болоховский центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест» подписана для представления в Уполномоченное учреждение главой администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2

Таким образом, глава администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 установил требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, информации и документов, что нарушает требования ч.6 ст.66 указанного Закона.

Из материалов дела и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № усматривается, что факт совершения главой администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 административного правонарушения был предметом исследования должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

Для соблюдения указанных принципов законодательством предусмотрена система единых требований к участникам закупки, позволяющих обеспечить реализацию целей регулирования отношений в данной сфере - стимулирование добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений, что призвано обеспечить участие в закупках товаров, работ, услуг только добросовестных лиц и защитить интересы государственных и муниципальных заказчиков.

Указанный Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Правила описания объекта закупки заказчиком определены в ст.33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В частности, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1).

Согласно части 2 этой же статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83).

Нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке, не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Любой участник закупки вправе обжаловать такие действия заказчика в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования заказчика от участника закупки подробно описать в заявке различные показатели, значения товара, в том числе и те, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, фактически направлены на создание неравных условий для участников закупки, что не соответствует принципу обеспечения конкуренции, закрепленному в статье 8 указанного Закона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации муниципального образования Киреевского района ФИО2 подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

-протоколом № от 19.10.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 КоАП РФ;

-определением о возбуждении дела № от 26.09.2017 об административном правонарушении и проведении административного расследования;

-приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 29.08.2017 №5911 «Об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта по объекту: «МКОУ «Болоховский центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест»;

-заявкой на осуществление закупки для администрации МО Киреевский район от 29.08.2017;

-документацией о проведении электронного аукциона;

-техническим заданием на выполнение работ по объекту «МКОУ «Болоховский центр образования №2». Ремонт и оснащению с целью создания 45 дополнительных мест»;

-жалобой ООО «Профит-плюс» от 14.09.2017 на действия Заказчика –

администрации муниципального образования Киреевский район руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области;

-предписанием по делу № от 20.09.2017 государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок»,

администрации муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений ч.6 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка №) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с положениями Закона и с учетом решения по делу №. Срок исполнения предписания - не позднее 09.10.2017;

-распоряжением № от 25.11.2015 о вступлении ФИО2 в должность главы администрации муниципального образования Киреевский район.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что к участникам аукциона не устанавливались требования сверх определенных законодательством в сфере закупок, опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

При назначении наказания принято во внимание, что административное правонарушение совершено впервые.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО5 от 22.11.2017 по делу № о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Судья