Решение № 12-136/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело №12-136/2020

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием: заявителя ФИО1, защитника Худак Т.Б., Государственного участкового инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГЗ) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО2, Государственного участкового инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГЗ) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 14.55 час. по 16.00 час., в ходе осуществления пограничной деятельности было установлено, что капитан маломерного промыслового судна «Карадаг-1» бортовой номер № ФИО1, пользователем которого является Индивидуальный предприниматель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ осуществил доставку улова водных биологических ресурсов –камбалы общим весом 55 кг и скатов общим весом 28 кг, на причал №, кроме этого, ФИО1, заполнив промысловый журнал графы «вес добытых (выловленных) водных биологических ресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания» на берегу, не обеспечил раздельный учет улова, по итогам окончания каждой операции по переборке орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам биологических ресурсов. Указанными действиями ФИО1 нарушил требования ч.5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, согласно которым уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки и ст.20 указанного федерального закона, согласно которым, уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 184 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки" указывает, что уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и Каспийском море, прилегающих к территориям прибрежных субъектов Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция могут также доставляться в места выгрузки, предусмотренные частью 5 статьи 20 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (абз.2 п.п.»а» п.1 )

Кроме этого, причал № не входит в исчерпывающий перечень мест выгрузки водных биологических ресурсов, установленных Постановлением Совета Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении на территории Республики Крым мест выгрузки водных биологических ресурсов добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства».

Также, ФИО1 нарушил требования абз.2 п.9.1 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», о раздельном учете вылова и приемки по видам водных биоресурсов и осуществлению записи в промысловом журнале по итогам каждой операции после завершения разделения и количественной оценки улова. ФИО1 является должностным лицом как капитан судна согласно п.9.2 Правил рыболовства.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Государственный участковый инспектор РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГС) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО2 вынес постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2. ст.8.17 КоАП РФ и наложении штрафа в сумме 39900 руб. без конфискации судна и других орудий добычи водных биологических ресурсов.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился и обратился в суд с жалобой на постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Так, в жалобе указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он выходил в море на маломерном судне «Карадаг-1» принадлежащем на праве собственности ИП ФИО4 как судоводитель маломерного судна на основании заключенного с ИП ФИО5 договора по оказанию услуг по судовождению маломерным судном. В трудовых отношениях с ИП ФИО5 не состоял. Согласно договору он осуществляет услуги ИП ФИО5 по доставке работников ИП ФИО5 и имущества (сетей) в места рыбного промысла, доставки улова на берег и проводит техническое обслуживание судна. Запись в разрешении на добычу ВБР о ом, что он является капитаном суда, достаточным доказательством его вины не является. По просьбе ИП ФИО5 он заполняет промысловый журнал, поскольку как судоводитель фиксирует положение судна при постановке и снятии сетей. В связи с погодными условиями не смог подойти к причалу №-А в <адрес> и о его подходе к причалу № ИП ФИО5 уведомил пограничную службу. Местом выгрузки был указан причал №-А как официальное место выгрузки со слов ИП ФИО5. Раздельный учет водных биологических ресурсов он не ведет и записи в промысловом журнале осуществляет со слов и по указанию ИП ФИО5. При выгрузке и взвешивании ВБР присутствовали сотрудник пограничной службы, которые общались с ИП ФИО5. Надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении он не был уведомлен.

В судебном заседании заявитель и его защитник вину в совершении правонарушения не признали, поддержали жалобу по основаниям в ней изложенным.

Государственный участковый инспектор РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГС) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО2 в судебном заседании не согласился с жалобой, просит отказать в её удовлетворении. Пояснил, что порядок заполнения промыслового журнала установлен Приказом Минсельхоза РФ, Майер является должностным лицом как капитан судна, правонарушением ущерб водным биологическим ресурсам не был нанесен, в выловленных ВБР отсутствовали запрещенные к вылову породы и квота не была превышена.

Государственный участковый инспектор РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГС) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО3 в судебном заседании также не согласился с жалобой, просит отказать в её удовлетворении. Пояснил, что Майер как капитан является должностным лицом, обязанным заполнять промысловый журнал; ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.6 КоАП РФ за искажение сведений в промысловом журнале поскольку им было указано о доставке улова на причал 214А, что не соответствовало действительности. В данном случае ему вменено нарушение правил рыболовства, так как согласно закону улов добытых водных биоресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства, подлежат выгрузке в морские порты и иные места выгрузки, определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, а причал 214, куда прибыл Майер не был внесен в перечень. Пояснил, что правонарушением ущерб водным биологическим ресурсам не был нанесен, в выловленных ВБР отсутствовали запрещенные к вылову породы и квота не была превышена.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Указанный Федеральный закон определяет, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требовании, регламентирующих рыболовство", в случаях предусмотренных законодательством, лица осуществляющие рыболовство обязаны вести промысловый журнал и другие документы, необходимые для учета водных биоресурсов (требование Правил рыболовства о наличии приемо-сдаточных документах). Невыполнение такой обязанности названными лицами (за исключением капитана судна в случаях, указанных в ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ) является одним из признаков объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 и ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Как указано в п.9.1 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна», юридические лица и индивидуальные предприниматели должны:

назначить локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

обеспечивать раздельный учет улова и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, квадрат, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах. Записи в промысловом журнале осуществляются по итогам окончания каждой операции по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове.

Согласно п.9.2 указанного приказа, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков);распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Как видно из материалов дела-локального акта от ДД.ММ.ГГГГ, изданного ИП ФИО4, ответственным за добычу (вылов) – бригадиром назначен ФИО1 Также, согласно «Уведомлению об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ в пределах которых установлен пограничный режим в территориальном море РФ», ответственным за осуществление добычи ВБР на период 2020 года указан бригадир ФИО1

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за добычу водно-биологических ресурсов –бригадиром, потому он правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 184 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки", уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и Каспийском море, прилегающих к территориям прибрежных субъектов Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция могут также доставляться в места выгрузки, предусмотренные частью 5 статьи 20 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (абз.2 п.п.»а» п.1 )

Частью 5 ст.20 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", установлено, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент совершения правонарушения причал № не входил в исчерпывающий перечень мест выгрузки водных биологических ресурсов, установленных Постановлением Совета Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении на территории Республики Крым мест выгрузки водных биологических ресурсов добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства».

Таким образом, ФИО1 как должностным лицом, ответственным за добычу водно-биологических ресурсов –бригадиром, не соблюдены требования п.9.1 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения записей в промысловом журнале по итогам окончания каждой операции, поскольку записи произведены на причале и требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 184 в части выгрузки ВБР в местах, определяемых органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов.

Фактические обстоятельства установлены исследованными должностным лицом при вынесении постановления доказательствами: показаниями ФИО1, протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № на период с ДД.ММ.ГГГГ на период 2020 года в сроки согласно Правилам рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, указан капитан ФИО1; копией промыслового журнала, где в графе "Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто/выловлено)" отсутствуют сведения о раздельном учете улова по итогам окончания каждой операции по переборке орудия добычи и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов в котором записи проведены ФИО1; копией «Уведомления об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ в пределах которых установлен пограничный режим в территориальном море РФ», где ответственным за осуществление добычи ВБР на период 2020 года указан бригадир ФИО1, локальным актом от ДД.ММ.ГГГГ, изданным ИП ФИО4, в котором ответственным за добычу (вылов) – бригадиром назначен ФИО1,

Квалификация действий ФИО1 по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам и является верной.

Согласно ч.1 ст.23.10 КоАП РФ, пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд считает, что совершенное ФИО1 правонарушение не влияет на сохранение водных биоресурсов, потому, учитывая указанные установленные судом обстоятельства, поскольку должностными лицами было указано, что ущерба водным биологическим ресурсам причинено не было, кроме этого, согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 393 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об определении на территории Республики Крым мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства" (п.11), одним из мест выгрузки водных биологических ресурсов определена база-стоянка маломерных судов N 214, <адрес>, МОО "ОВМСРЛ "Старт" № то суд считает, что указанные обстоятельства существенно уменьшают степень общественной опасности правонарушения и производство по делу возможно прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5 ч.1, ст.23.10, ст.ст. 24.5,26.2,26.11,29.10, п.3 ч.1 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу Майера <данные изъяты> удовлетворить.

Постановление Государственного участкового инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения (ПОГС) в <адрес> ПУ ФСБ РФ по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2. ст.8.17 КоАП РФ и наложении взыскания в сумме 39900 руб. отменить и производство по административному делу прекратить в связи с малозначительностью.

Майера <данные изъяты> от административной ответственности в виде штрафа в сумме 39900 руб. освободить и ограничиться устным замечанием.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.Н. Терентьев