Решение № 12-12/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Вытегра 08 апреля 2020 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Прохорова Г.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную заведующей БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» ФИО1 на постановление № 2 от 14.02.2020 главного государственного инспектора Вытегорского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вытегорского муниципального района «Детский сад «Кораблик» общеразвивающего вида», адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установила:

постановлением № 2 от 14.02.2020 главного государственного инспектора Вытегорского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (ОНД и ПР по Вытегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области) ФИО2 бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вытегорского муниципального района «Детский сад «Кораблик» общеразвивающего вида» (БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик») назначено наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в сумме 75000 рублей.

Согласно указанному постановлению 05.02.2020 в 16 часов 00 минут по итогам проведения плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» по адресу: <адрес> выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (Правила противопожарного режима), Свода Правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (СП 1.13130.2009), а именно: ширина двух основных эвакуационных выходов: главные двойные двери с первого этажа непосредственно наружу составляют 0,75м. и 0,79м. при норме 1,2 м.; ширина двух эвакуационных выходов из музыкального зала на втором этаже и выходящие в общие коридоры пути эвакуации составляют 0,71м. при норме 1,2 метра в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима и п. 5.2.14 СП 1.13130.2009; на остекленных дверях эвакуационного выхода с первого этажа наружу отсутствует защитная решетка до высоты не менее 1,2 м. в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима, п. 5.2.27 СП 1.13130.2009; внутренние двери основных эвакуационных выходов двойные двери с первого этажа непосредственно наружу открываются не по направлению выхода из здания в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку здание детского сада принадлежит учреждению на праве оперативного управления, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ не наделено собственником полномочиями по проведению работ по устранению выявленных нарушений, поскольку данные работы относятся к реконструкции объекта капитального строительства. Кроме того, здание детского сада было построено и введено в эксплуатацию в 1976 году, ширина эвакуационных выходов была предусмотрена проектом и соответствовала действующим противопожарным правилам. Выявленные нарушения в части отсутствия решетки на остекленных дверях эвакуационного выхода устранены в кратчайшие сроки. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица, извещенный надлежащим образом, не явился, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 33 указанных Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства совершения БДОУ ВМР «Кораблик» требований пожарной безопасности подтверждены имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020 № 2 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, представлением вынесшего оспариваемое постановление должностного лица от 14.02.2020 о необходимости разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Оспариваемым постановлением БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей, однако с принятым актом в части согласиться нельзя.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Свода Правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание по вышеуказанному адресу 1976 года постройки, сведений о том, что оно подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано с расширением эвакуационных выходов, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик», в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие Свода Правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в нем требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Данных о том, что величина пожарного риска при эксплуатации здания БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» превышает допустимое значение, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в данном случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил не представлено и в материалах дела не содержится.

Таким образом, поскольку нарушения правил пожарной безопасности в части ширины эвакуационных выходов относится к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам здания, БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» необоснованно вменены указанные нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит изменению, перечисленные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ подлежат исключению из объема вмененных БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик» нарушений.

Иные нарушения в части отсутствия на остекленных дверях эвакуационного выхода с первого этажа наружу защитной решетки высотой не менее 1,2 м. и открывания двойных дверей с первого этажа наружу не по направлению выхода из здания относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, в связи с чем за соответствующие нарушения учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, сделан правильный вывод о нарушении учреждением требований пожарной безопасности, указанных в п. 33 Правил противопожарного режима, п. 5.2.27 СП 1.13130.2009, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009.

Вопреки доводам жалобы БДОУ ВМР «Детский сад «Кораблик», в оперативном управлении которого находится здание по адресу: <адрес>, является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ об использовании муниципального имущества, заключенного между КУМИ Вытегорского муниципального района и МДОУ «Детский сад «Кораблик» общеразвивающего вида», нежилые помещения (перечислены в приложениях к договору), находящиеся по указанному адресу, переданы учреждению в безвозмездное пользование.

Признавая обоснованность вывода должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом исключения части вмененных нарушений, нельзя согласиться с видом назначенного наказания в виде штрафа, которое при указанных обстоятельствам является излишне суровым и подлежит изменению на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

изменить постановление № 2 от 14.02.2020 главного государственного инспектора Вытегорского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вытегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области (ОНД и ПР по Вытегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области) ФИО2 о назначении бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вытегорского муниципального района «Детский сад «Кораблик» общеразвивающего вида» наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в сумме 75000 рублей, исключив из вмененных нарушений несоответствие противопожарным правилам ширины эвакуационных выходов и изменив назначенное наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Г.Э. Прохорова