Решение № 2А-1392/2024 2А-40/2025 2А-40/2025(2А-1392/2024;)~М-943/2024 М-943/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-1392/2024

Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-001913-57

№ 2а-40/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.03.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрации г.Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, в котором просила признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска /________/ от /________/, в отношении установления в границах земельного участка с кадастровым номером: /________/ двух территориальных зон с момента вступления решения суда в законную силу; признать недействительными и отменить результаты кадастровых работ от /________/, проведенные в отношении земельного участка с кадастровым номером /________/, установить границы земельного участка с кадастровым номером: /________/, вид разрешенного использования земельного участка согласно материалам на момент подачи заявления /________/; признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (исх. /________/ от /________/); обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в департамент недвижимости с заявлением (вх. /________/ от /________/) о предоставлении на праве аренды на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, площадью /________/ кв.м для огородничества. Департаментом недвижимости принято решение об отказе в предоставлении земельного участка (исх. /________/ от /________/), руководствуясь п.14, п.24 ст. 39.20 ЗК РФ, указав, что границы земельного участка подлежат уточнению; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска /________/ от /________/, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4). Градостроительным регламентом территориальной зоны Т-4 не предусмотрен вид разрешенного использования «для огородничества»; в отношении земельного участка принято решение о разделе и установлении вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (постановление администрации г.Томска /________/ от /________/). При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, истец должен руководствоваться сводом достоверных систематизированных сведений ЕГРН о земельном участке, в том числе, видом разрешенного использования земельного участка – для огородничества. Департаментом указано на нахождение земельного участка в двух территориальных зонах Ж-3 и Т-4, отсутствует ссылка на несоответствие фактических границ земельного участка границам, сведениям о границах согласно ЕГРН. Применение основания для отказа, регламентированного п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, не соответствует мотивировочной части письма, т.к. фактические границы земельного участка не оспариваются. Применение административным ответчиком п.14 ст. 39.16 ЗК РФ необоснованно, поскольку при обращении с заявлением истец руководствовался сведениями, содержащимися в ЕГРН, согласно которым вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – «для огородничества». Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является исчерпывающим (ст. 39.16 ЗК РФ), ссылка в решении на планируемый раздел земельного участка в связи с постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ является необоснованной и не является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении участка в рассматриваемом случае; правовые основания принятого решения в оспариваемом ответе не были мотивированы, решение об отказе не отвечает требованиям действующего законодательства. Решением Думы г.Томска /________/ от /________/ утверждены Правила землепользования и застройки, которыми в границах земельного участка с кадастровым номером: /________/ установлены две территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4). Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах нарушает требования земельного и градостроительного законодательства РФ, противоречит требованиям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ. Территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером: /________/ не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, Правила землепользования и застройки в этой части приняты с нарушением действующего законодательства. Установленные территориальные зоны нарушают права истца на предоставление на праве аренды без проведения торгов и дальнейшее использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Дата присвоения кадастрового номера земельному участку по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ – /________/, при этом Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждены решением Думы г.Томска /________/ от /________/, то есть после формирования и постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. ФИО1 обратилась с заявлением (вх. /________/ от /________/); ответ был дан департаментом недвижимости (исх. /________/ от /________/); постановление администрации г.Томска /________/ от /________/ принято в день регистрации заявления истца. Согласно сведениям ЕГРН кадастровые работы завершены /________/, площадь земельного участка уменьшена и составила /________/ кв.м; изменен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что не отражено в решении об отказе. На момент подачи заявления истца земельный участок имел вид разрешенного использования – огородничество, площадь /________/ кв.м и соответствовал критериям предоставления на праве аренды, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Относительно территориальных зон и отрисовки дороги в электронной системе «Градостроительный атлас г.Томска», в районе границ испрашиваемого земельного участка прослеживается хаотичное нанесение границ территориальной зоны Т-4 и линии, обозначающие дорогу, смещены с фактического расположения, что могло стать причиной наложения границ Т-4 на земельный участок с кадастровым номером: /________/, в том числе и иных участков вдоль дороги, в связи с чем координаты территориальной зоны Т-4 могли быть нанесены ошибочно в связи с неточным определением границ проезжей части.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего ответчика МО «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска надлежащим – Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска; МО «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска надлежащим – Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска; МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска надлежащим – администрацией г.Томска; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета», ФИО3

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ постановлено выделить в отдельное производство административные требования ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска /________/ от /________/; административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска /________/ от /________/ переданы в соответствии с правилами о подсудности на рассмотрение в Томский областной суд.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительного развития Томской области, произведена замена заинтересованного лица ФИО3 на ФИО4

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие.

Административные ответчики Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрация г.Томска, заинтересованное лицо МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета», ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5 представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утвержденных решением Думы г.Томска от /________/ /________/, земельный участок с кадастровым номером: /________/ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4); градостроительным регламентом территориальной зоны Т-4 не предусмотрен вид разрешенного использования «для огородничества» ни один из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны; в отношении указанного земельного участка администрацией г.Томска принято решение о разделе и установлении вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (постановление администрации г.Томска от /________/ /________/); в настоящее время с земельным участком проведены кадастровые работы, изменена площадь земельного участка (в связи с исключением зоны Т-4) и вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства»; испрашиваемый административным истцом земельный участок отсутствует, восстановление нарушенного права невозможно.

Представителем административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО6 представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска не наделен полномочиями на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не является надлежащим административным ответчиком; земельный участок, за предоставлением которого обращался административный истец, отсутствует, восстановление нарушенного права невозможно.

Изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, о нарушении своих прав административный истец узнала при принятии административным ответчиком решения от /________/ (/________/). С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Томска /________/ (вх. /________/), то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 ст.62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от /________/ /________/, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что /________/ (вх. /________/) ФИО1 обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на основании подп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды на срок три года земельного участка с кадастровым номером: /________/, расположенного по адресу: /________/, цель использования - «для огородничества».

Как следует из ответа Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ (исх. /________/), на основании п.п.14, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером: /________/ для огородничества, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в обращении, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от /________/ /________/, земельный участок с кадастровым номером: /________/ расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) и в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4); градостроительным регламентом территориальной зоны Т-4 не предусмотрен вид разрешенного использования «для огородничества» ни одним из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны; в отношении указанного земельного участка администрацией г.Томска принято решение о разделе и установлении вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» (постановление администрации г.Томска от /________/ /________/).

Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО1, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 770 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов» и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты».

В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента (в редакции, действующей на момент обращения административного истца), муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета"; в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Согласно п.2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление или выдача заявителю одного из следующих документов: 1) проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости; 2) проекта договора аренды земельного участка, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости; 3) постановления администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 4) проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, подписанного начальником департамента недвижимости либо иным уполномоченным им должностным лицом департамента недвижимости; 5) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предоставлении земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Оспариваемое административным истцом решение от /________/ (исх. /________/) принято Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, в связи с чем указанный исполнительный орган муниципального образования является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Таким образом, администрация г.Томска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска надлежащими административными ответчиками по настоящему делу не являются, в связи с чем заявленные административным истцом требования к указанным административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

При этом судом также учитывается, что согласно Решению Думы Города Томска от /________/ /________/ "Об изменении структуры (перечня органов) администрации Города Томска и о внесении изменений в отдельные решения Думы города Томска" (вместе с "Положением о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска) из структуры администрации Города Томска исключен отраслевой орган, обладающий правами юридического лица, - Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; с /________/ Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска реорганизован в форме присоединения к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы без соблюдения положений ст. 11.9 ЗК РФ);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.п.14, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Аналогичные положения закреплены в подп. 24, 25 п.2.8 приведенного административного регламента.

Как установлено судом, следует из выписок из ЕГРН № /________/ от /________/, № /________/ от /________/, земельный участок, расположенный по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, поставлен на кадастровый учет /________/ с присвоением кадастрового номера: /________/ (ранее присвоенный кадастровый /________/, условный номер: /________/); категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – огородничество; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно договора аренды земельного участка № /________/, заключенного между администрацией г.Томска в лице руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Томска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), арендодателем передан, а арендатором принят земельный участок, расположенный в /________/ общей площадью /________/ кв.м. с выделом в натуре /________/ кв.м, зона градостроительной ценности «пятая» для огородничества, возведения строений: ограждение.

Указанный договор заключен на основании постановления администрации г.Томска /________/ от /________/ сроком на три года с /________/ по /________/ (п. /________/ договора).

/________/ соглашением, заключенным между департаментом недвижимости от имени муниципального образования г.Томск в лице начальника управления земельных отношений (арендодатель) и ФИО3 (арендатор), договор аренды земельного участка № /________/ между указанными сторонами расторгнут с /________/; арендатор передал, а арендодатель принял земельный участок, местоположение которого: /________/, площадью /________/ кв.м.

Как следует из ответа Отдела ЗАГС г.Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области от /________/, /________/ ФИО3, /________/ г.р., умерла, о чем составлена запись акта о смерти /________/.

Согласно материалам наследственного дела /________/ нотариуса ФИО10, единственным наследником, обратившимся к нотариусу за принятием наследства, оставшегося после смерти ФИО3, является ее дочь ФИО4, которой выданы свидетельства о праве на наследство по закону от /________/, зарегистрированные в реестре /________/. При этом судом учитывается, что спорный земельный участок в состав наследственной массы не входил, сведений об иных правообладателях указанного земельного участка материалы дела не содержат.

Как следует из акта обследования земельного участка от /________/, составленного начальником отдела мониторинга по эффективному использованию земельных участков МБУ «ТГЦИ», приложенных к нему фотоснимков, в результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: /________/ какие-либо строения отсутствуют; территория огорожена забором и полностью засыпана снегом.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/ следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от /________/ /________/, земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, расположен в двух территориальных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4); в отношении рассматриваемого земельного участка подготовлено постановление администрации г.Томска от /________/ /________/ «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: /________/ на кадастровом плане территории».

Согласно постановлению администрации г.Томска от /________/ /________/, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/, в результате раздела земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м (кадастровый /________/) образован земельный участок, по адресу: РФ, /________/ (условный номер /________/), площадью /________/ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; сохранен исходный земельный участок в измененных границах с измененной площадью /________/ кв.м; вид разрешенного использования земельного участка по адресу: /________/ (условный номер: /________/) площадью /________/ кв.м – «улично-дорожная сеть (код /________/)»; определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/) площадью /________/ кв.м – «для индивидуального жилищного строительства (код /________/)».

Из выписок из ЕГРН № /________/ от /________/, № /________/ от /________/, № /________/ от /________/ следует, что на основании договора на выполнение кадастровых работ /________/ от /________/ кадастровым инженером ФИО11 проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером: /________/.

Согласно выпискам из ЕГРН № /________/ от /________/, № /________/ от /________/, № /________/ от /________/, по результатам проведенных кадастровых работ /________/ в ЕГРН внесены данные о вновь образованном земельном участке площадью /________/ кв.м, расположенном по адресу: /________/, с присвоением кадастрового номера: /________/, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть (код /________/), внесены данные об изменении границ исходного земельного участка с кадастровым номером: /________/, площади (/________/ кв.м), вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 ЗК РФ, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями ч. 4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, решением Томского областного суда от /________/, вступившим в законную силу /________/, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от /________/ /________/, отказано.

Указанным судебным актом установлено, что решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от /________/ утвержден «Генеральный план муниципального образования «Город Томск»; решением Думы Города Томска от /________/ /________/ утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск»; в составе Генерального плана названным решением утверждена графическая часть, куда вошли «Основной чертеж. Функциональное зонирование» и «Схема транспортной инфраструктуры»; решением Думы Города Томска от /________/ /________/ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе статья 31 «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска» (приложение /________/); данный нормативный акт опубликован в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» /________/, выпуск 49.1, а также в «Собрании решений Думы города Томска».

Решением Думы Города Томска от /________/ /________/ внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж. Функциональное зонирование», который изложен в новой редакции (листы 1.1 – 1.10); глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции; внесены изменения в статьи 31 и 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2 – 3.103; Правила дополнены описанием территориальной зоны Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур); указанным нормативным правовым актом в отношении земельного участка с кадастровым номером /________/ площадью /________/ кв.м, расположенного по адресу: /________/, установлены две функциональные зоны (жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктур) и две территориальные зоны – Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).

Решение Думы Города Томска от /________/ /________/ опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск 28./________/ год от /________/; решением Думы Города Томска от /________/ /________/ в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» внесены изменения, листы 1.1 – 1.10 основного чертежа функционального зонирования изложены в редакции согласно приложениям 1 – 10; также внесены изменения в статью 31 Правил землепользования и застройки; указанным решением Думы Города Томска в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером /________/ площадью /________/ кв. м изменены границы двух функциональных зон (жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктур) и двух территориальных зон – Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур); решение Думы Города Томска от /________/ /________/ опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск 55./________/ год от /________/; последующие изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» не затрагивали территорию, в границах которой расположен вышеназванный земельный участок.

/________/ ФИО1 обратилась в департамент недвижимости администрации Города Томска с заявлением о предоставлении на праве аренды на три года земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, для ведения огородничества.

Решением департамента недвижимости администрации Города Томска от /________/ /________/ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению; земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур); градостроительным регламентом зоны Т-4 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для огородничества»; в отношении земельного участка принято решение о разделе и установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

На момент принятия департаментом недвижимости администрации Города Томска решения от /________/ и на момент рассмотрения административного дела судом Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утверждённые решением Думы Города Томска от /________/ /________/, в отношении территории земельного участка, испрашиваемого ФИО1, действовали в редакции решений Думы Города Томска от /________/ /________/ и от /________/ /________/, что следует из ответа Департамента градостроительного развития Томской области от /________/ /________/.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), а также в территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).

На Карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования «Город Томск» и Схеме транспортной инфраструктуры спорный земельный участок расположен в функциональных зонах «жилая зона» и «зона инженерной и транспортной инфраструктур».

Фактическое отнесение Правилами землепользования и застройки спорного земельного участка к территориальным зонам Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур) соответствует функциональным зонам «жилая зона» и «зона инженерной и транспортной инфраструктур», установленным Генеральным планом.

Согласно письму Департамента градостроительного развития Томской области от /________/ /________/ на территории зоны Т-4 в районе земельного участка с кадастровым номером /________/ фактически расположена /________/.

В соответствии с п.17 Перечня (/________/) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ /________/ объект /________/ отнесен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения 2 категории.

Нахождение земельного участка согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» одновременно в двух территориальных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Из материалов административного дела следует, что /________/ департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в адрес департамента недвижимости администрации Города Томска направлено письмо, из которого следует, что в отношении земельного участка площадью /________/ кв. м с кадастровым номером /________/, расположенного в территориальных зонах Т-4 и Ж-3, проводится работа по разделу с определением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Города Томска от /________/ /________/-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/, в соответствии с которой земельный участок площадью /________/ кв. м с кадастровым номером /________/ разделен: образован земельный участок площадью /________/ кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», исходный земельный участок с кадастровым номером /________/ сохранён в изменённых границах (площадью /________/ кв. м) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Выписками от /________/ подтверждается внесение /________/ в Единый государственный реестр недвижимости сведений, связанных с образованием земельного участка площадью /________/ кв. м с кадастровым номером /________/ с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», а также изменений, связанных с сохранением земельного участка с кадастровым номером /________/ в изменённых границах (площадью /________/ кв. м) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с административным иском в районный суд (/________/) земельный участок с кадастровым номером /________/ площадью /________/ кв.м находился в одной территориальной зоне – Ж-3.

Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу …не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая преюдициальное значение указанного судебного акта, суд исходит из доказанности приведенных обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Как установлено судом, на основании постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ и проведенных кадастровых работ, административным ответчиком осуществлен раздел спорного земельного участка площадью /________/ кв.м (кадастровый /________/); образование нового земельного участка площадью /________/ кв.м (кадастровый /________/), вид разрешенного использования: «улично-дорожная сеть»; сохранение исходного земельного участка с кадастровым номером /________/ в измененных границах с определением площади /________/ кв.м, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Принимая во внимание, что на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (/________/) местоположение границ спорного земельного участка изменено, соответствующие данные в установленном законом порядке внесены в ЕГРН, основания для предоставления указанного в обращении административного истца земельного участка с кадастровым номером: /________/ в аренду без проведения торгов, у департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска отсутствовали.

Кроме того, судом учитывается, что в настоящее время сохраненный земельный участок с кадастровым номером: /________/ находится в территориальной зоне – Ж-3, а земельный участок с кадастровым номером: /________/ - в территориальной зоне Т-4.

Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными решением Думы Города Томска от /________/ /________/, территориальная зона Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) - зона предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам; территориальная зона Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур) - зона предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети.

Вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-3 «для огородничества» указан в качестве вспомогательного; при этом в территориальной зоне Т-4 «зона инженерной и транспортной инфраструктур» среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов разрешенного использования участков, расположенных в данной зоне, вид использования «для огородничества» отсутствует.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером: /________/, с учетом изменения местоположения границ, в настоящее время расположен в территориальной зоне Ж-3, предоставление его в целях «огородничества», в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», не исключается.

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/) (исх. /________/ от /________/) и производное требование о возложении на департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: /________/ (кадастровый /________/) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ - удовлетворению не подлежат.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании недействительными и отмене результатов кадастровых работ от /________/, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером /________/, установлении границы земельного участка с кадастровым номером: /________/, вид разрешенного использования земельного участка согласно материалам на момент подачи заявления /________/, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты, с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Исходя из содержания приведенных норм права, указанное требование ФИО1 по своей сути сводится к способу восстановления нарушенного права административного истца, которое несоразмерно нарушению и выходит за пределы, необходимые для его применения, в связи с чем оснований для их удовлетворения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрации г.Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.