Решение № 2-1609/2017 2-1609/2017~М-1449/2017 М-1449/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1609/2017

Дело № 2–1609/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Юшковой Л.С.,

с участие помощника прокурора Журавлевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске «15» ноября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной Службы исполнения наказаний РФ по КО о применении повышающих коэффициентов к сумме ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к Главному управлению Федеральной Службы исполнения наказаний РФ по КО о применении повышающих коэффициентов к сумме ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 59-61) истец просит взыскать недоплату, по выплатам в возмещение вреда здоровью, за период с 1 апреля 2012 года по 01 апреля 2016 года, в сумме 253 329 руб.15 коп.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Междуреченского городского суда от 31 мая 2004 года, ответчик, Главное управление исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области (далее ГУ ФСИН РФ по КО) проводил истцу ежемесячные выплаты в возмещение вреда.

По решению суда, размер ежемесячной выплаты индексируется в случаях увеличения денежного содержания действующим сотрудникам уголовно-исполнительной системы, что ответчиком и проводилось до 01 апреля 2012 года, а далее увеличения ежемесячной выплаты не осуществлялось.

Так не проведена индексация ежемесячной выплаты на индекс 1,06, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2012 года, и 1,55 определенный пунктом 23 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками уголовно-исполнительной системы или членами их семей, утвержденных приказом директора ФСИН РФ от 5 августа 2013 года №.

В связи с этим, ответчик проводил истцу ежемесячные выплаты ниже положенного.

С 1 января 2013 года произошло значительное повышения денежного содержания действующих сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, и в соответствии с решением Междуреченского городского суда от 31 мая 2004 года, выплачиваемая истцу ежемесячная сумма должна индексироваться на индекс 1,55, определенный пунктом 23 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками уголовно- исполнительной системы или членами их семей, утвержденных приказом директора ФСИН РФ от 5 августа 2013 года №.

На обращение истца о применении указанного индекса, ответчик отказал, ссылаясь на то, что этот индекс установлен не Правительством РФ.

Истец считает, что этот отказ не правомерен, так как повышение денежного содержания сотрудникам УИС РФ было проведено на основании решения Правительства РФ.

С 1 августа 2014 года ответчик в одностороннем порядке, без каких либо законных оснований, прекратил исполнение решения суда о ежемесячных выплатах, на неоднократные обращения отказывался проводить выплаты и истец вынужден был перейти на пенсию по инвалидности и подать заявление о назначении ежемесячных выплат по положениям приказа директора ФСИН РФ № от 5 августа 2013 года, на основании которого назначены выплаты с 1 апреля 2016 года. (Приказ начальника Главного управления исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области № от 05 июля 2016 года.) По этому приказу выплаты проводятся по настоящее время, с учетом решения Междуреченского городского суда от 7.04.2017 года.

Всего недоплата по исполнительному листу, с учетом индексации, выданному на основании решения Междуреченского городского суда от 31 мая 2004 года, по состоянию на 01 апреля 2016 года, составляет: 253 329 руб. 15 коп., которая подлежит взысканию.

О том, что ответчик не применил к сумме ежемесячной выплаты индекс 1,06 с 1 апреля 2012 года, истец узнал в начале мая 2017 года, с полученного письма с УФК по Кемеровской области от 27.04.2017 г. № 10-04-15-01\09-93, к которому была приложена справка ответчика о выплатах по исполнительному листу.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что утверждение представителя ответчика о том, что индекс 1,55, установленный п. 23 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками УИС, утвержденных приказом директора ФСИН РФ № от 05.08.2013 г. не подлежит применению, не корректно. Так в решении суда от 31 мая 2004 года указано:

"Обязать ГУ ФСИН по Кемеровской области производить в пользу ФИО1 в возмещение вреда здоровью причиненного травмой ежемесячно с 01 01.2004 г., бессрочно в размере 5457 руб. 64 коп. указанную сумму индексировать при повышении (индексации) денежного довольствия сотрудника, в порядке, определенном Правительством".

Ответчиком индексация проводилась в установленные сроки до 01 апреля 2012 года, начиная с этой даты, увеличения ежемесячной выплаты не производилось.

Не проиндексирована ежемесячная выплата на индекс 1,06, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2012 года №268.

С 01 января 2013 года, увеличено денежное содержание сотрудникам уголовно исполнительной системы Российской Федерации.

Это увеличение проведено на основании федерального закона № 283 от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Что касается коэффициента 1,55, то о нем конкретно сказано в апелляционном определении Кемеровского областного суда от 04 июля 2017 года.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 18.02.2016г. (л.д. 24) исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 22-23), суть которых сводится к тому, что индексация (увеличение) денежного довольствия сотрудникам УИС за текущий период времени осуществлялась на основании следующих постановлений Правительства РФ:

- постановление Правительства РФ от 13.12.2005 №759: в 1.15 раза с 01.01.2006;

- постановление Правительства РФ от 30.12.2006 №857: в 1.1 раза с 01.01.2007;

- постановление Правительства РФ от 01.12.2007 №837: в 1.15 раза с 01.12.2007;

- постановление Правительства РФ от 31.01.2008 №35: в 1.09 раза с 01.02.2008 и в 1.09р. с 01.10.2008;

- постановление Правительства РФ от 23.07.2009 №603: в 1.085 раза с 01.08 2009;

- постановление Правительства РФ от 31.03.2011 №225 в 1.065 раза с 01.04.2011;

- постановление Правительства РФ от 30.03.12 №268 в 1.06 раза с 01.04.2012.

Другие постановления Правительства РФ о повышении денежного довольствия сотрудникам УИС не издавались.

С 2013 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определен новый порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудниками УИС, объявленные приказом ФСИН России от 05.08.2013 №. Денежная компенсация определяется путем разницы между утраченным денежным довольствием и размером назначенной пенсии. Пунктом 23 Правил выплат, коэффициент 1.55 применялся к составу утраченного денежного довольствия - оклада денежного содержания и надбавки за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам, уволенным со службы до декабря 2012 года.

Указанный коэффициент не установлен постановлением Правительства РФ и не повышал денежное довольствие сотрудников. Таким образом, указанный коэффициент не мог применяться для увеличения (индексации) ежемесячной компенсации, предусмотренной решением Междуреченского городского суда от 31.05.2004 №2-54/2004 и исполнительному документу. Приказом ФСИН России от 16.09.2016 № «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 05.08.2013 №...» п.23 исключен.

В силу статьи 208 ГК РФ выплаты за прошлое время взыскиваются не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению требований. Учитывая, что до 01.08.2014 ФКУ КП-14 выплата производилась ежемесячно, в размере 11286,65 рублей, что меньше положенной на 267,33 рубля, с учетом ст.208 ГК РФ и обращения ФИО1 в ГУ ФСИН от 19.05.2017, доплата перечислена за период с 01.05.2014 по 31.07.2014 в размере 801,99 рублей.

Согласно предъявленного ФИО1 исполнительного документа от 23.01.2017 ФС № в управление Федерального казначейства по Кемеровской области 05.04.2017, и на основании заключения служебной проверки ГУФСИН России по Кемеровской области, протокола заседания комиссии ГУ ФСИН по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба от 18.04.2017 №1, приказа ГУ ФСИН от 20.04.2017 №, ФИО1 назначена ежемесячно, денежная компенсация с учетом индексации, в размере 11 553,98 рублей в возмещение вреда здоровью бессрочно (общая сумма денежной компенсации за период с 01.08.2014 по 01.04.2017 составила 369727.36 рублей), с зачетом суммы выплаченной компенсации, установленной ежемесячно в размере 16156.39 рублей с 01.04.2016 по 01.04.2017 (общая сумма за указанный период -193876.68 рублей), сумма к выплате составила 175 850.68 рублей, которая перечислена ФИО1

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности № от 22.06.2017г. (л.д. 72) исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО4, действующая на основании доверенности № от 23.03.2016г. (л.д. 90) исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Поддержала позицию, изложенную в письменных дополнительных возражениях на исковое заявление (л.д. 104-108), суть которых сводится к тому, что приказом ФСИН России № от 05.08.2013 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, которые применяются с 01.01.2013.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что состав утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18.04.1991 по 31.12.2012 включительно, выплата ежемесячной денежной компенсации которым назначена и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012, с коэффициентом 1,55.

С 01.04.2016 года на основании личного заявления ФИО5 ГУФСИН России по Кемеровской области издан от 05.07.2016 №, согласно которого ФИО1 получал ежемесячную денежную компенсацию к пенсии по инвалидности в размере 60% от утраченного денежного довольствия бессрочно по причине установления инвалидности в сумме 16156,39 рублей.

Впоследствии согласно предъявленного ФИО1 в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области 05.04.2017 исполнительного документа от.23.01.2017 ФС №, выданного по решению Междуреченского городского суда от 31.05.2004 по делу №2-54/04, и на основании заключения служебной проверки ГУФСИН России по Кемеровской области, протокола заседания комиссии ГУФСИН по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба от 18.04.2017 №1, приказом ГУФСИН от 20.04.2017 № был отменен приказ ГУФСИН от 05.07.2016 № о выплате ФИО1 компенсации в сумме 16156,39 руб.

Вместо этого, за период с 01.08.2014 по 01.04.2017 ФИО1 назначена ежемесячно, денежная компенсация с учетом индексации, в размере 11553,98 рублей в возмещение вреда здоровью бессрочно. Общая сумма невыплаченной денежной компенсации по решению Междуреченского городского суда от 31.05.2004 за период с 01.08.2014 по 01.04.2017 составила 369727.36 рублей.

В связи с тем, что по состоянию на 01.04.2017 сумма выплаченной компенсации по приказу ГУФСИН № от 05.07.2016 в размере 16156,39 руб. составила 193876.68 рублей (за период с 01.04.2016 по 01.04.2017), данная сумма была зачтена, и сумма к выплате составила: 369727.36 рублей - 193876.68 рублей=175850.68 рублей, которая перечислена ФИО1 по заявке на кассовый расход от 24.04.2017 №.

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация в размере 16 156,39 руб. ФИО1 не была назначена, а выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 11 553, 98 руб. по решению Междуреченского городского суда от 31.05.2004 года.

Апелляционным определением Кемеровского областного установлено что с 01.04.2016 года ежемесячная денежная компенсация должна начисляться ФИО5 по приказу ФСИН России № от 05.08.2013, в связи с чем взысканы с ГУФСИН в пользу ФИО1 недоплаты по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.04.2016 по 01.04.2017 в сумме 168727,2 руб., обязании ГУФСИН производить ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью в пользу ФИО1 с 01.04.2017 года по 30216, 99 руб. с последующей индексацией в порядке, установленном законом. Указанную сумму уплачивать с зачетом суммы ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью в размере 5457, 64 рублей с индексацией, назначенной по решению Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004 года.

Таким образом, до 01.04.2016 года положения приказа ФСИН России № от 05.08.2013 к расчету ежемесячной денежной компенсации не применялись. С данными требованиями ФИО5 не обращался.

Кроме того, согласно справке центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО1 с 19.04.1996 года по 31.03.2016 г. является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условием получения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью являлось получение пенсии по инвалидности.

Кроме того, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 26.05.2015 года №11-П часть 5 статьи 12 федерального закона от 30.12.2012 года №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, -инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет.

Данным Постановлением Конституционный суд РФ распространил правовые позиции, выраженные в Постановлении от 10.02.2015 №1-П, на всех имеющих специальные звания сотрудников учреждений и органов, перечисленных в названном Федеральном законе, которые признаны инвалидами вследствие военной травмы, независимо от вида назначенной им пенсии, в том числе на лиц, уволенных со службы в органах уголовно- исполнительной системы.

Из Постановлений Конституционного суда РФ от 10.02.2015 №1-П, от 26.05.2015 №11-П следует, что одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью сотруднику уголовно- исполнительной системы ранее являлось и является в настоящее время не только причинение ему увечья при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, но и имеют право на компенсацию независимо от вида получаемой им пенсии.

Постановление Конституционного суда РФ от 26.05.2015 №11-П вступило в силу с 01.05.2015 года,

С учетом изложенного, Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 28.06.2016 года (дело №33-7585) установлено, что истец при получении пенсии за выслугу лет имеет право на получение компенсации с 01.05.2015 в счет возмещение вреда здоровью. Требования о взыскании задолженности за период с 01.03.2013 по 01.05.2015 года удовлетворению не подлежат. Следовательно, не подлежит применению и индексация утраченного денежного довольствия в 1,55, установленного приказом ФСИН №.

Представитель ответчика также считает необоснованным применение повышающего коэффициента к итоговой сумме денежной компенсации, а не при подсчете утраченного денежного довольствия.

Согласно определения Верховного суда РФ от 31.08.2015 №66-КГ15-9 Федеральный закон от 30.12.2012 №283-Ф3, которым введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не предусматривает возможность индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотруднику уголовно-исполнительной системы и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2013 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты. Реализация права на перерасчет предполагает заявительный порядок. ФИО5 обратился в ГУФСИН с заявлением в апреле 2016 года, с связи с чем, перерасчет выплаты произведен с 01.04.2016 апреля 2016 года.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела и установлено в процессе судебного разбирательства:

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004 года установлена обязанность ответчика выплачивать в пользу истца ежемесячно с 01.01.2004 года денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5457,64 руб. с последующей её индексацией в установленном Правительством РФ порядке (гражданское дело № 2-54/02, л.д. 243-250). Указанным решением суда была установлена обязанность ответчика осуществлять выплату в твердом размере с учетом индексации. Индексация указанной суммы проводилась до 2013 года, ее размер по состоянию на 01.01.2013 года составлял 11286,65 руб.

В связи с заключением результатов служебной проверки ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.09.2014 года, которой была установлена неправомерность выплат возмещения вреда ФИО1, поскольку последний получал пенсию по выслуге лет, выплаты по решению Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004 года приостановлены с 01.04.2014 года (л.д. 15, 51).

Согласно справке ГУ Министерства внутренних дел РФ по Кемеровской области от 03.10.2017 года ФИО1 также получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с 14.11.1995 года (л.д. 74-76).

ФИО1 с 01.04.2016 года получает пенсию по инвалидности на основании заявления от 13.04.2016 года.

На основании приказа № от 05.07.2016 года в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 года № 672, приказом ФСИН России от 05.08.2013 №, протоколом заседания комиссии ГУФСИН России по Кемеровской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм возмещения материального ущерба от 23.06.2016 № 3 ФИО1 с 01.04.2016 года назначена выплата ежемесячной денежной компенсации к пенсии по инвалидности в размере 60% от утраченного денежного довольствия бессрочно, по причине установления инвалидности в результате травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, повлекшей стойкую утрату трудоспособности и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы (л.д. 7).

Согласно справке начальника отдела оплаты труда ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 9), в которой приведен расчет данной денежной компенсации, для расчета указанной ежемесячной денежной компенсации принят должностной оклад 24000 рублей, оклад по званию 12000 рублей, выслуга (40%) 14400 рублей. Общая сумма ежемесячного денежного содержания увеличена на коэффициент 1,55, с учетом 60% утраты трудоспособности, размер пенсии по инвалидности, размер ежемесячной выплаты составил 16156 рублей.

В Управление Федерального казначейства по Кемеровской области истцом05 апреля 2017 года предъявлен дубликат исполнительного листа серии ФС №, выданный 23 января 2017 года на основании решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004 года по делу № 2-54/2004, принят к исполнению в части взыскания ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью с учетом индексации. В заявлении истца также содержалась просьба об обязании ГУФСИН России по Кемеровской области выплатить недоплату, сложившуюся из разницы между проиндексированной и фактически выплаченной суммой. Истцу Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области (от 27.04.2017 года № 39-04-15-01/09-93) было рекомендовано произвести с должником сверку расчетов (как размера ежемесячной выплаты с учетом индексации, так и размера недоплаты), представить документы, подтверждающие даты и размер произведенных выплат, либо судебный акт об индексации присужденных денежных сумм (л.д. 12-13).

12.05.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением, содержащим просьбу о перечислении через Федеральное казначейство суммы недоплаты, которая сложилась из недоплаты ежемесячной выплаты с учетом индекса 1,06 за 28 месяцев на сумму 7485,24 рублей, а также недоплаты ежемесячной выплаты с учетом индекса 1,55 за период с 01.08.2014 года по 01 апреля 2016 года, т.е. за 20 месяцев в сумме 231107,96 рублей (л.д. 11).

На указанное заявление ответчиком дан письменный ответ, содержащий сведения о том, что до 01.08.2014 ФКУ КП-14 выплата производилась ежемесячно, в размере 11286,65 рублей, что меньше положенной на 267,33 рублей, с учетом ст. 208 ГК РФ и обращения истца от 19.05.2017 года доплата будет перечислена за период с 01.05.2014 года по 31.07.2014 года в размере 801,99 рублей, а также информирование истца о неприменении в отношении него коэффициента 1,55, поскольку указанный коэффициент не установлен постановлением Правительства и не повышал денежное довольствие сотрудников (л.д. 10).

Ранее истец обращался с исковыми требованиями к ответчику о признании незаконным прекращения выплат в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и обязании проведения выплат, рассчитывая размер ежемесячной выплаты, начиная с 01 января 2013 года до 01 мая 2015 года, т.е. за 28 месяцев, в соответствии с п. 23 Правил применяя коэффициент 1,55 (гражданское дело № 2-5/2016, л.д. 2-5).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 02.03.2016г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области о признании незаконным прекращения выплат в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и об обязании выплат отказано в полном объеме (гражданское дело № 2-5/2016, л.д. 156-166).

Решение Междуреченского городского суда вступило в законную силу 28.06.2016г. (гражданское дело № 2-5/2016, л.д. 200-207).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07.04.2017 отменено, принято по делу новое решение: исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области о взыскании недоплаты в возмещение вреда здоровью, о возложении обязанности производить ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью удовлетворить частично; взыскать с Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области в пользу ФИО1 недоплату по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.04.2016 года по 01.04.2017 года в сумме 168.727,20 рублей; обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской производить ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью в пользу ФИО1 с 01.04.2017 года по 30.216, 99 рублей с последующей индексацией в порядке, установленном законом. Указанную сумму уплачивать с зачетом суммы ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью в размере 5.457,64 рублей с индексацией, назначенной по решению Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004 года (гражданское дело № 2-501/2017, л.д. 184-196).

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 в период ранее действующего законодательства, и указанная компенсация выплачивалась ему на основании решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.05.2004.

Федеральным законом от 06.11.2011 № 298-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Данный Закон был дополнен ст. 34.1, которой предусматривалось, что в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Федеральный закон от 06.11.2011 № 298-ФЗ действие ст. 34.1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I распространил на правоотношения, возникшие с 01.03.2011.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I внесены изменения, в соответствии с которыми положения ст. 34.1 утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ и введена новая норма (ст. 33.1), определяющая нормативную базу для социального обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иные гарантии) устанавливаются этим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, в первоначальной редакции, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в ч.5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, директором Федеральной службы исполнения наказаний был издан Приказ от 05.08.2013 №, которым утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, которые применяются с 01.01.2013.

Пунктом 23 указанных Правил в редакции, действующей до 08.10.2016, было предусмотрено, что состав утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, выплата ежемесячной денежной компенсации которым назначена и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Согласно п. 24 Правил, в той же редакции, размер ежемесячной денежной компенсации подлежит пересчету с учетом увеличения (индексации) оклада денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1022 «Об окладах месячного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы» (в редакции от 20.12.2012) установлены с 1 января 2013 года размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, которым с 1 января 2013 года сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Таким образом, Федеральным законом от 30.12.2012г. № 283-ФЗ с 01 января 2013 года сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 26.05.2015 года № 11-П часть 5 статьи федерального закона от 30.12.2012 года № 2830ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию по выслуге лет.

Данным Постановлением Конституционный суд РФ распространил правовые позиции, выраженные в Постановлении от 10.02.2015 №1-П, на всех имеющих специальные звания сотрудников учреждений и органов, перечисленных в названном Федеральном законе, которые признаны инвалидами вследствие военной травмы, независимо от вида назначенной им пенсии, в том числе на лиц, уволенных со службы в органах уголовно-исполнительной системы.

Постановление Конституционного суда РФ от 26.05.2015 № 11-П вступило в силу с 01.05.2015 года.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 28.06.2016 года по делу № 33-7585 указано, что требования о взыскании задолженности за период с 01.01.2013 года по 01.05.2015г. не подлежат удовлетворению, в силу положений ст. ст. 78, 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 4 ГК РФ.

С учетом изложенного, судом установлено, что истец при получении пенсии за выслугу лет имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 01.05.2015 года, а потому требования истца о взыскании недоплаты ежемесячной выплаты на индекс 1,55 за период с 01.01.2013 года по 01.05.2015 года удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ, которым введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не предусматривает возможность индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотруднику уголовно-исполнительной системы и изменение размера этих выплат за период с 01.01.2013г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Согласно п. 20 Правил, принятых в соответствии со ст. 12 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ, для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию по вопросам выплат предоставляются в том числе заявление гражданина РФ, уволенного со службы в уголовно-исполнительной системе вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации, выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справок о стойкой утрате трудоспособности в процентах и группе инвалидности вследствие военной травмы.

Положения указанного пункта свидетельствуют о том, что реализация права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью сотруднику уголовно-исполнительной системы предполагает заявительный порядок и не может быть осуществлена без установления ему компетентным на то учреждением стойкой утраты трудоспособности.

До 01.04.2016 года положения приказа ФСИН России № от 05.08.2013 к расчету ежемесячной денежной компенсации не применялись. Истец ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете 13 апреля 2016 года, перерасчет произведен с 01.04.2016 года. В связи с тем, что пенсия по выслуге лет истцу превышала размер утраченного денежного довольствия, то денежная компенсация за период с 01.05.2015 по 01.04.2016 года взыскана быть не может, в силу ч. 5 ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, предусматривающей, что денежная компенсация сотруднику… выплачивается в размере утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии. Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2013 года по 01.04.2016 года.

Исковые требования о взыскании недоплаты ежемесячной выплаты в возмещение вреда за период с 01.04.2012 по 01.01.2013г. (т.е. за 9 месяцев) в сумме 2225,97 руб., поскольку ответчиком не проведена индексация ежемесячной выплаты на индекс 1,06, который установлен постановлением Правительства РФ от 30.03.2012 года, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком в обоснование доводов возражения на исковое заявление указано, что, до «01.08.2014 года ФКУ КП-14 выплата производилась ежемесячно, в размере 11286,65рублей, что меньше положенной на 267,33 руб., с учетом ст. 208 ГК РФ и обращения ФИО1 в ГУФСИН от 19.05.2017 года, доплата перечислена с 01.05.2014 по 31.07.2014 года в размере 801,99 рублей».

Решение Междуреченского городского суда от 31.05.2004 года, вступившее в законную силу, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ в силу ст. 13 ГПК РФ.

Оснований не исполнять решение суда у ответчика не имелось, а потому обращение истца с заявлением не имеет правового значения для индексации денежного довольствия сотрудника УИС на основании постановления Правительства от 30.03.2012 № 268 в 1,06 раза с 01.04.2012 года.

Вместе с тем, с учетом справки о начисленных и выплаченных суммах в период с 2011 по июль 2014 года в пользу ФИО1, за 2012 год перечислено истцу на 15560,88 рублей больше, чем фактически начислено, т.е. имеется переплата (л.д. 48).

В соответствии со справкой о начисленных и выплаченных суммах в 2012 году ФИО1 имеется переплата в сумме 14314,92 руб. (л.д. 91), что не оспаривал в судебном заседании сам истец.

Таким образом, указанную сумму ко взысканию в пользу истца в размере 2225,97 руб. необходимо зачесть в счет переплаты за 2012 год.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области о применении повышающих коэффициентов к сумме ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области в пользу ФИО1 недоплату по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.04.2012 года по 01.01.2013 года в сумме 2225 рублей 97 копеек. Указанную сумму в размере 2225 рублей 97 копеек не удерживать с Главного управления Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области.

Взыскать с Главного управления Федеральной Службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кемеровской области в доход бюджета муниципального образования Междуреченский городской округ государственную пошлину в размере 400 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения суда провозглашена 15 ноября 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Копия верна

Судья Е.Ю. Белобородова