Решение № 12-76/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-76/2020

Дело 12-76/2020


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2020 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев жалобу ООО СХП «Свияга» на постановление Волжско-Камского МУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации <адрес> охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СХП «Свияга» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО СХП «Свияга» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что данное постановление № об административном правонарушении является незаконным, поскольку для составления и сдачи Декларации о природопользовании за 2019 год между ООО «Сельхозпредприятие Свияга» и ООО «Экомир» был составлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 1.1 Исполнитель (ООО «Экомир») принимает на себя обязательство расчета и сдачи декларации о природопользовании за 2019 год. На основании вышеизложенного заявитель считает, что ООО «СХП Свияга» является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем просят отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО СХП «Свияга» и взыскать штраф с ООО «Экомир».

В ходе судебного заседания от ООО СХП «Свияга» поступило дополнение к жалобе, указали, что согласно п.5 Правил, при годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированном путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 6 Правил. Годовой размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год у ООО СХП «Свияга» составлял 26534,57 рублей. Даже если у ООО СХП «Свияга» годовой размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год составлял 25000 рублей и менее, то согласно п.6 Правил не исключалась возможность подачи декларации только на бумажном носителе. Согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № ООО СХП «Свияга» должны были предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, однако постановление вынесено по истечении двух месяцев – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО СХП «Свияга» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив также, что на бумажном носителе декларация была предоставлена своевременно.

Представитель Росприроднадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, жалобу просил отклонить, пояснив, что ООО «СХП «Свияга» своевременно через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предоставили декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду

в форме электронного документа, однако данный документ не был подписан электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона, в связи с чем имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду должно было подавать ООО «СХП «Свияга», а потому они являются субъектом правонарушения, а потому довод заявителя, что субъектом правонарушения является ООО «Экомир», является необоснованным. Также является бездоказательным довод заявителя о том, что срок привлечения к административной ответственности 2 месяца, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной статье 1 год.

Выслушав представителя ООО «СХП «Свияга», представителя Росприроднадзора, исследовав материал административного дела № в отношении ООО «СХП «Свияга», изучив доводы жалобы ООО СХП «Свияга» и приложенные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 16.4 п. п. 1 - 6 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника, плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлен Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Согласно п. 2 Порядка, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

На основании п. 4. Порядка, декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Электронные сервисы" обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе.

Пунктом 5 Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N63-ФЗ "Об электронной подписи", сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет").

При представлении декларации о плате в форме электронного документа представление ее на бумажном носителе не требуется.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" декларация о плате представляется на бумажном носителе.

Декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления ( п. 7 Порядка).

Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления (п. 9 Порядка).При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного п. 2 настоящего Порядка (не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным) - п. 11 Порядка.

Как усматривается из материалов дела, заместителем Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СХП «Свияга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ООО СХП «Свияга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при сверке полноты и правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что ООО СХП «Свияга», осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, представило Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с нарушением пункта 5 Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», а именно при годовом размере платы свыше 25 тысяч рублей Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не представлена в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, о чем свидетельствуют сведения в Федеральной государственной информационной системе «Программно-технический комплекс «Госконтроль». Данное правонарушение допущено по вине ООО СХП «Свияга», так как они своим бездействием нарушили требования ст.16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Поскольку предусмотренная законом обязанность по представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду возложена на природопользователя, она не может быть прекращена у ООО «СХП «Свияга» только лишь в связи с заключением договора с ООО «Экомир» на расчет деклараций о природопользовании № от ДД.ММ.ГГГГ и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги. Таким образом, субъект правонарушения определен верно, а потому довод ООО «СХП «Свияга» в данной части подлежит отклонению.

Факт совершения ООО СХП «Свияга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их достаточности, достоверности и допустимости.

Постановление и протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО СХП «Свияга» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, составляет один год, а потому довод заявителя о пропуске срока привлечения подлежит отклонению.

Довод заявителя о том, что ими предоставлена декларация на бумажном носителе, а потому предоставление ее в электронном виде не обязательно, противоречит вышеуказанным нормативным актам. Более того, заявителем суду не предоставлено доказательств своевременного предоставления декларации на бумажном носителе с отметкой о приеме Росприроднадзором.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год выполнена своевременно согласно требованиям действующего законодательства, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, однако электронную подпись на данной декларации ООО СХП «Свияга» не проставили.

Иных нарушений требований природоохранного законодательства плановая проверка не выявила.

Указанные незначительные нарушения квалифицированы административным органом по ст. 8.5 КоАП РФ в качестве сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации, содержащейся в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Учитывая незначительность нарушений ООО СХП «Свияга» был назначен административный штраф в минимальном размере санкции статьи - в сумме 20000 рублей.

Между тем, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о том, что по данным обстоятельствам дела, заключающимся в не проставлении электронной подписи в декларации, характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежат отмене, а ООО СХП «Свияга» подлежит освобождению от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановлений, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации <адрес> охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО СХП «Свияга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации <адрес> охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО СХП «Свияга» по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ООО СХП «Свияга» от административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение 10 (десяти) суток.

Судья: Л.Ф. Гафиатуллина