Решение № 12-44/2020 396/024862-20/2004 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ 396/024862-20/04 от 14 апреля 2020 года

2 июня 2020 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Щелкановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 от 14 апреля 2020 года за № 396/02862-20/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области В.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Не согласившись с данными постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении вследствие отсутствия события административного правонарушения. Требования об отмене постановления должностного лица мотивировал тем, что на протяжении десяти лет он ездит на одно и то же место отдыха, сотрудники парка на протяжении этих лет приезжали и проверяли его неоднократно, говорили, куда поставить машину, как разводить костер, где поставить палатку. Он оставлял после себя чистоту и порядок.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с тем, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не заявлял ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

На основании ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что в нарушение п. 3.2.2 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в границах рекреационной зоны природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», обозначенного по границам информационными знаками (аншлагами), примерно в 6 км западнее <адрес>, на <данные изъяты> берегу реки <данные изъяты>, на участке с географическими координатами <данные изъяты>) оборудовал лагерь вне установленном для этих целей месте отдыха, нарушив режим особой охраняемой рекреационной зоны природного парка.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен государственным инспектором отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2 протокол об административном правонарушении за № по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которому прилагается фототаблица и карта-схема.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано плановое (рейдовое) задание по осуществлению государственного охотничьего надзора, государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, срок исполнения которого был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону за № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На основании ч. 2 ст. 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе, природные парки. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (ст. 18 указанного Закона).

Согласно ст. 21 указанного Закона на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На основании ст. 34 Закона должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утверждённому Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, природный парк <адрес> "Волго-Ахтубинское междуречье" создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса в пойме <адрес>.

Границы природного парка, а также границы функциональных зон природного парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками.

В границах территории природного парка выделяются зоны, имеющие экологическое (особо охраняемая зона) и рекреационное (агрохозяйственная зона и рекреационная зона) назначение, - три функциональные зоны с различными режимами особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Режим особой охраны территории природного парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед дирекцией задач, и устанавливается настоящим Положением исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.

На территории природного парка выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная и агрохозяйственная.

Рекреационная зона природного парка предназначена для организации регулированного отдыха и экологического туризма. Режим особой охраны рекреационной зоны направлен на максимальное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов.

Рекреационная зона занимает площадь <данные изъяты> тыс. га (<данные изъяты>% от общей площади природного парка).

На территории рекреационной зоны запрещается, в том числе, организация мест отдыха и разведение костров, а также устройство привалов, стоянок и лагерей за пределами предусмотренных для этих целей мест (п. 3.2.2).

Агрохозяйственная зона предназначена для экологически безопасных форм использования сельскохозяйственных земель с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания. Агрохозяйственная зона занимает площадь <данные изъяты> тыс. га (<данные изъяты>% от общей площади природного парка). На территории зоны запрещается: организация мест отдыха и разведение костров, а также устройство привалов, стоянок и лагерей за пределами предусмотренных для этих целей мест.

Места отдыха, разведения костров, устройства привалов, стоянок, лагерей, условия сбора зоологических, ботанических и минералогических коллекций, устройства, строительства бивуаков, смотровых, остановочных площадок, прокладки туристических и экологических троп, проведения коммерческих туров, организации туризма, спортивных и научных экспедиций, деятельности, связанной с описанием и изучением растительного и животного мира, природных комплексов и ландшафтов в научных, эколого-просветительских целях, определяются в порядке, предусмотренном правовым актом службы.

Из Правил пребывания граждан в местах организованного отдыха, расположенных на территории природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденных Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14 марта 2014 года за № 4-П, следует, что, перечень мест, где предполагается организация мест массового отдыха граждан, определяется государственным бюджетным учреждением Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования природного парка Астраханской области "Волго-Ахтубинское междуречье" и государственного природного заказника "Пески Берли" Астраханской области" по согласованию со службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области с учетом ограничений, установленных федеральным, региональным и местным законодательством, предложений органов местного самоуправления на территории которых предполагается организация массового отдыха граждан.

В целях экологической реабилитации природного комплекса и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций при проектировании планировки территории ООПТ необходимо выполнение следующих требований, в том числе, разведение костров должно быть разрешено только на специально отведенных и оборудованных площадках; стоянка транспортных средств должна осуществляться только на специально отведенных и оборудованных площадках.

Нарушение настоящих Правил является нарушением режима особой охраны ООПТ и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов примерно в шести километрах западнее <адрес> на левом берегу реки Ахтуба на участке местности с координатами <данные изъяты>, которые измерены прибором <данные изъяты>, картографическая система координат WAS, в рекреационной зоне природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО1 организовал место отдыха, устроил лагерь (установил туристическую палатку) за пределами предусмотренных для этих целей мест, в нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п.п. 3.2.2 Положения о природном парке <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области В.А.И. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области В.А.И вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Проанализировав в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что квалификация действий ФИО1 по нарушению установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку в течение длительного времени он неоднократно отдыхал в спорном месте в природном парке, ставил там машину, палатку, разводил костер, соблюдал чистоту и порядок, претензий со стороны сотрудников парка к нему не было, не могут быть приняты судом. Так из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что участок местности примерно в шести километрах западнее <адрес> на левом берегу реки «Ахтуба» в рекреационной зоне природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», где ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов организовал место отдыха - лагерь, и не оспаривал указанное обстоятельство, является местом, предусмотренным для целей организации места отдыха в рекреационной зоне природного парка, определённым государственным бюджетным учреждением <адрес> "Дирекция для обеспечения функционирования природного парка <адрес> "Волго-Ахтубинское междуречье" и государственного природного заказника "Пески Берли" <адрес>" по согласованию со службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес>, согласно Правилам пребывания граждан в местах организованного отдыха, расположенных на территории природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденным Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд считает, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> В.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Новак Л.А.