Постановление № 1-202/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 1-202/2017

Дело № 1-202/2017 (№ п/д №)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования

г. Мыски 25 августа 2017 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Фисуна Д.П.,

при секретаре Ананиной Т.П.,

с участием помощника прокурора г. Мыски Скоковой О.В.,

обвиняемой ФИО4,

защитника Давыдова С.М., представившего удостоверение и ордер на ведение дела,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в ходе проведения предварительного слушания материалы уголовного дела в отношении:

ФИО4, <данные изъяты>, не судимой,

по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного расследования ФИО4 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ – служебном подлоге, то есть внесении должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), совершенном при следующих обстоятельствах:

ФИО4, состоя на службе в органах государственного пожарного надзора, назначенная с 01 сентября 2013 года на должность начальника отделения надзорной деятельности г. Мыски управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) приказом Главного управления МЧС России по Кемеровской области № 233-НС от 23 августа 2013 года, а с 01 декабря 2014 года на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) приказом Главного управления МЧС России по Кемеровской области № 291-НС от 01 декабря 2014 года, постоянно осуществляющая функции представителя власти, наделенная распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и являющаяся в силу этого должностным лицом, обладающим полномочиями и имеющим обязанности, установленными:

- должностными обязанностями начальника отделения надзорной деятельности г. Мыски управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кемеровской области, утвержденными заместителем начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области - начальником управления надзорной деятельности ФИО1 14 января 2014 года: в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями осуществляет государственную функцию по надзору за выполнением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии с п.п. 1, 4, «а, б, в, г» п. 5, «з» п. 8, «з» п. 9, «а» п. 10, «а,б,в» п. 17, п. 18 Положения о Федеральном Государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12 апреля 2012 года «О Федеральном Государственном пожарном надзоре» (в редакции от 12 апреля 2012 г. N 290): органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности; Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением; Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:... главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители; Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:... составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара; Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право:... назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан; проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 02.05.2015 №39-Ф3);

- в соответствии с п. п. 2, 8, 9, 10.3.2., 25, 26, 61 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствия стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением пожарной безопасности, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствия стихийных бедствий № 375 от 28 июня 2012 года (в редакции Приказов МЧС России от 27 декабря 2013 года № 844, от 21 апреля 2014 года № 199): исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами. В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН); Должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; Должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан; Устанавливается следующая компетенция органов ГПН при исполнении государственной функции: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: осуществляют в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях; Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:... проведение проверок, оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам, регистрация и учет проверок; Выполнение административных процедур исполнения государственной функции, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, заканчивается: по абзацам третьему и четвертому пункта 25 - составлением и вручением органом ГПН акта проверки или акта проверки органа власти, акта проверки физического лица- правообладателя, а также процедурой или совокупностью следующих процедур: выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений) и о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия); возбуждением дела об административном правонарушении; вынесением постановления или решения по делу об административном правонарушении; В случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, блок-схема приведена в приложении N 10 к настоящему Административному регламенту, с учетом разграничения ответственности вышеуказанных лиц за обеспечение пожарной безопасности;

- ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 23.34, ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года (в редакции от 02 мая 2015 года № 81-ФЗ) (далее – КРФ об АП);

в период с 10.00 часов 15 мая 2015 года до 18.00 часов 16 мая 2015 года, находясь на рабочем месте в помещении отделения территориального отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы города Мыски Главного управления МЧС России по Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, совершила служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 УК РФ), при следующих обстоятельствах:

Так, 15 мая 2015 года, в период времени с 10 до 15 часов 30 минут, на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников № 11 «Одуванчик» (далее по тексту МБДОУ № 11), расположенного по адресу: г. Мыски Кемеровская область, ул. 50 лет Пионерии, 9, заместитель начальника отдела - начальник отделения территориального отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО4, в ходе исполнения служебных обязанностей, связанных с проведением плановой, выездной проверки юридического лица - МБДОУ № 11, на основании Распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Междуреченска и г. Мыски по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО2 № 39 от 05 мая 2015 года, выявила нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренное ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года, а именно не организовано дублирование сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, то есть выявила факт совершения заведующей МБДОУ № 11 ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КРФ об АП - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, за которое предусмотрена административная ответственность на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей, а на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

С целью не привлечения ФИО3 к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение, ФИО4, предложила ФИО3 сокрыть и не документировать вышеуказанный факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КРФ об АП, а в официальные документы - протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, внести заведомо ложные сведения о совершении физическими лицами - ФИО7 и ФИО5, являющимися работниками МБДОУ № 11 других административных правонарушений, за которые предусмотрены более мягкие виды наказания. ФИО3, ФИО7 и ФИО5 согласились с предложением ФИО4

После этого, ФИО4, находясь при исполнении должностных обязанностей, умышленно, незаконно, в нарушении требований ст. ст. 1.2, 1.5, 3.1 КРФобАП, согласно которым: задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений; лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, достоверно зная, что ФИО7 и ФИО5 не совершали административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4. КРФ об АП – нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, с целью увеличения показателей своей работы за май 2015 года, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном желанием приукрасить действительное положение, а именно фиктивно повысить количественные показатели своей работы по выявлению физических лиц, допустивших нарушения правил пожарной безопасности, привлеченных к административной ответственности, с целью получения высокой оценки ее служебной деятельности в данном направлении и одобрения со стороны руководства, составила сфальсифицированные материалы об административных правонарушениях в отношении ФИО7 протокол № 50 об административном правонарушении от 15 мая 2015 года и вынесла в отношении ФИО7 постановление № 50 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2015 года, а также в отношении ФИО5 протокол № 49 об административном правонарушении от 16 мая 2015 года и вынесла в отношении ФИО5 постановление № 49 по делу об административном правонарушении от 16 мая 2015 года, являющиеся официальными документами, удостоверяющими факт совершения ФИО7 и ФИО5 административных правонарушений и влекущих юридические последствия в виде наложения административного наказания - штрафа в размере 2000 рублей, внеся в них заведомо ложные сведения о совершении ФИО7 и ФИО5 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП, событий которых на самом деле не имело места, а именно, что ФИО7 15 мая 2015 года в 10 час. 30 мин. по адресу <...> Пионерии, 9, в условиях противопожарного режима допустила разведение костра, а также, что ФИО5 16 мая 2015 года в 14 час. 30 мин. по адресу <...>, в условиях противопожарного режима допустила разведение костра, тем самым совершила служебный подлог.

При ознакомлении с материалами уголовного дела на предварительном следствии обвиняемой ФИО4, после проведения консультации с защитником, в добровольном порядке было заявлено ходатайство о проведении по уголовному делу предварительного слушания для решения вопроса о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Аналогичное ходатайство поступило от защитника Овчаренко А.В..

Для разрешения данного ходатайства судом назначено предварительное слушание.

В ходе предварительного слушания обвиняемая ФИО4 заявленное ходатайство поддержала, просит суд удовлетворить его. Пояснила, что вину по предъявленному ей обвинению она признает полностью, ею не оспариваются ни фактические обстоятельства произошедшего, ни изложенные в обвинении мотивы преступления, ни квалификация содеянного. О том, что данное основание прекращения уголовного дела является не реабилитирующим, ей разъяснено и понятно.

Защитник поддерживает заявленное ходатайство, просит суд удовлетворить его.

Прокурор полагает возможным удовлетворение заявленного ходатайства, поскольку ФИО4 признает вину в совершенном преступлении, обвиняется в покушении на совершение преступления небольшой тяжести, сроки давности уголовного преследования к моменту судебного разбирательства истекли, обвиняемой известно, что данное основание для прекращения уголовного преследования является не реабилитирующим.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы уголовного дела, суд считает возможным прекратить уголовное дело в отношении ФИО4 в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В силу ч. 1 ст. 239, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело подлежит прекращению судьей при истечении сроков давности уголовного преследования.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292 УК РФ, в совершении котрого обвиняется ФИО4, предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений небольшой тяжести.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекли 2 года.

Согласно обвинению, предъявленному ФИО4, инкриминируемое ей преступление совершено 16 мая 2015 года, в связи с чем сроки давности уголовного преследования за данное преступление истекли 16 мая 2017 года.

Судом установлено, что обвиняемой добровольно заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, ФИО4 полностью признает свою вину по предъявленному ей обвинению, не оспаривая ни фактических обстоятельств содеянного, ни юридическую квалификацию ее действий.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 239, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ УПК РФ, суд считает необходимым прекратить уголовное дело в отношении обвиняемой в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 132, ч. 10 ст. 316 УПК РФ суд считает необходимым освободить обвиняемую ФИО4 от взыскания понесенных по делу процессуальных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 239, п. 3 ч. 1 ст. 28 УПК РФ, п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело по обвинению ФИО4, <данные изъяты>, в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения ФИО4 в виде подписки о невыезде оставить без изменения, по вступлению постановления в законную силу отменить.

Вещественные доказательства: копию постановления на проведение оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» № 375 от 22 февраля 2017 года; постановление о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю, суду от 30 марта 2017 года; протокол опроса ФИО7 от 27 марта 2017 года; копия протокола опроса ФИО4 от 30 марта 2017 года; материалы административного дела № 50 от 15 мая 2015 года; копия журнала проверок юридических лиц № 01-06 от 10 ноября 2009 года; копия материалов проверки № 39 МБДОУ № 11; копия протокола ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участке местности и транспортных средств»; копия журнала органа ГПН по учету проверок; копия журнала учета дел об административных правонарушениях; копия постановления на проведение оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» № 375 от 20 февраля 2017 года; постановление о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд от 30 марта 2017 года; протокол опроса ФИО5 от 27 марта 2017 года; материалы административного дела № 49 от 16 мая 2015 года; протокол опроса ФИО3 от 27 марта 2017 года; копия материалов административного дела № 43 от 06 мая 2015 года – хранить в материалах уголовного дела.

ФИО4 в соответствии с ч. 10 ст. 136 УПК РФ освободить от оплаты процессуальных издержек.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий: Фисун Д.П.