Решение № 12-720/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-720/2017

Дело №12-720/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 23 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности –генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева С.А., должностного лица ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска суда жалобу Зуева <данные изъяты> на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Зуев С.А. обратился в суд с жалобой на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении его как генерального директора ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В своей жалобе Зуев С.А. просит отменить постановление, поскольку вынесено незаконно. Согласно жалобе следует, что заявитель не согласен с вынесенным постановлением, поскольку ему не предоставлены по его заявлению документы на ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска, а именно: устав юридического лица, свидетельство о регистрации, выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, договор аренды или право собственности на занимаемое помещение; документы, подтверждающие законность нахождения должностных лиц на занимаемой должности, а именно: трудовой договор или контракт, документы, подтверждающие полномочия, должностные обязанности, право на проведение расследований, уплату налогов. Должностные лица ФИО5 и ФИО9 являются гражданами СССР, и если они не отказались от своего гражданства при приеме на государственную службу, если таких документов нет, то их назначение на государственную службу является незаконным, вследствие чего, все принятые ими решения не имеют легитимности и подлежат отмене. Правовые акты, на которые ссылаются представители ИФНС, противоречат Конституции РФ, Инспекцией нарушена ст.49 ч.1 Конституции РФ, согласно которой только суд устанавливает виновность человека, а его заранее признали правонарушителем, не предъявляя доказательств, при этом, был нарушен закон о проведении проверок, не было заранее оповещение руководителя о времени и сроках проверки, поэтому результаты такой проверки нелегитимны,(при этом заявитель ссылается на ст.73 УК РФ. Поскольку, Инспекцией не представлены документы, на основании которых она имеет право определять вину человека, все решения являются нелегитимными. Адрес организации он не изменял, в связи с тем, что ИФНС Центрального района г.Хабаровска заблокировала счет, не мог осуществлять деятельность, так как нарушил бы закон, было бы незаконное осуществление предпринимательской деятельности. Кроме того, руководством Инспекции нарушены ст. 136 УК РФ, произведена фальсификация документов – ст. 327 УК РФ, злоупотребление властью и превышение служебных полномочий – ст. 285, ст. 286 УК РФ, предъявлено ложное обвинение – ст. 306 УК РФ, нарушены сроки рассмотрения административного правонарушения – п. 6 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указ Президента РФ № 2334 от 31.12.1993 года, поскольку ему не предоставлена полная информация по делу. Кроме того, в материалах проверки и в деле отсутствуют: документы о нахождении ООО «ПОЛИМЕРНАЯ МОЙКА» по другому адресу, выписки из банка о зачислении денежных средств на расчетный счет организации, акты графической экспертизы актов, по которым он получал денежные средства, показания свидетелей о получении им денежных средств и ведении коммерческой деятельности, показания свидетелей о том, что он совершил действия по изменению адреса, документы, на основании которых ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска проводит административное расследование в отношении юридического лица, состоящего на налоговом учете в ИФНС Центрального района, не указан мотив его действий, не доказана корыстная или личная его заинтересованность, и в чем она выражалась. В деле не приведены какие-либо другие факты, указывающие на его вину, не определено время, место нарушения и нет показаний свидетелей по данному факту, нет пояснения других должностных лиц – сотрудников прокуратуры и следственных органов, копи документов, актов, доказательств его вины.

В судебном разбирательстве Зуев С.А. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней обстоятельствам, дополнений не имел, дал пояснения по существу на вопросы суда, предоставив суду для приобщения к материалам жалобы три заявления, иных ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО01 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении не обращались.

Начальник ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО01 представил суду письменный отзыв по доводам жалобы, оглашенный в судебном разбирательстве.

Должностное лицо ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4, в судебном разбирательстве дал пояснения на вопросы суда по существу дела.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и поверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, Зуев С.А., являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>», в нарушение п.1 ст.5, ст.17 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не представил в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска (680021 г.Хабаровск, ул.Станционная, 18), то есть, в регистрирующий орган, к установленному сроку, то есть к ДД.ММ.ГГГГ достоверные сведения об адресе места нахождения ООО «<данные изъяты>».

По данному факту, 29.09.2017 года, главным государственным налоговым инспектором отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО6 в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева С.А. составлен протокол об административном правонарушении №, за непредставление достоверных сведений о месте нахождения Общества, то есть за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный протокол соответствует по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал Зуев С.А., который указал письменные пояснения к протоколу, но от подписи отказался. Исходя из того, что Зуев в протоколе отразил подробные письменные пояснения, с содержанием протокола он ознакомился. Копию протокола получил.

Постановлением начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года по данному факту генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Зуев С.А. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредоставление в срок до 09.01.2017 года в ИФНС достоверных сведений об адресе ООО «<данные изъяты>», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Дело рассмотрено с участием Зуева С.А., копия постановления им получена.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно ст.4 Закона №129-ФЗ при ведении государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы, должны соблюдаться принципыединства и сопоставимости указанных сведений.

В соответствии с п. 6 ст.5 Закона №129-ФЗ документы, предусмотренные Законом №129-ФЗ и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью единого государственного реестра юридических лиц.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона №129, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Часть 1 статьи 25 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, в том числе адрес юридического лица в пределах нахождения места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 6 ст.11 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень и порядок предоставления документов в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном разбирательстве установлено, что в ходе оперативных мероприятий, проводимых Прокуратурой Центрального района г.Хабаровска и ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в рамках пп. «г» п.4.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальный предпринимателей» по проверке достоверности сведений об адресе места нахождения ООО «<данные изъяты>» было установлено, что Общество по вышеуказанному адресу 680000, <адрес>, ул. <адрес><адрес>, не находится, что подтверждается письмом заместителя прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО7 № от 07.11.2016 года, протоколом осмотра № осмотра территорий, помещений от 19.01.2017 года, проведенного должностным лицом ИФНС по Центральному району г.Хабаровска.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 29.09.2017 года, составленного гл.государственным налоговым инспектором ФИО6, в ходе проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, налоговым органом было установлено предоставление недостоверных сведений об адресе нахождения юридического лица ООО «<данные изъяты>»: <адрес>, а именно было установлено, что ООО «<данные изъяты>» не находится по адресу, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ: <адрес>, ул. <адрес><адрес>, в результате чего, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения Общества. В адрес Общества и единственного участника и генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева С.А. направлены уведомления о необходимости в течение 30 дней с момента направления уведомления внести изменения в ЕГРЮЛ в соответствии со ст. 17 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Уведомления о недостоверности были направлены за исх.№№, № от 02.12.2016 года. Письмо в адрес Зуева С.А. получено адресатом 11.02.2017 года, в адрес Общества возвращено отправителю с пометкой «срок хранения истек».

Обязанность представить документы, содержащие достоверные сведения об адресе места нахождения ООО «<данные изъяты>» Зуевым С.А. не исполнена, в связи с чем, нарушены п.1 ст. 5, ст.17 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Аналогичные обстоятельства изложены в постановлении начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что, разрешая вопрос о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева С.А., начальник ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО01 обоснованно принял во внимание в качестве доказательства вины в совершении административного правонарушения установленные в постановлении доказательства по делу, которые в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Вина Зуева С.А. также нашла свое подтверждение исследованными в судебном разбирательстве материалами дела и дополнительно предоставленными документами к отзыву на жалобу.

Доводы Зуева С.А. о том, что он не менял место нахождения юридического лица являются необоснованными, поскольку они опровергаются исследованными в судебном разбирательстве доказательствами, которыми подтвержден факт отсутствия данного Общества по указанному адресу, и иного суду не представлено.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав Зуева С.А. в виду незаконно проведенной налоговым органом проверки, во внимание не принимаю, нахожу их надуманными, основанными нам неверном толковании норма права.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева С.А. от административной ответственности, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматриваю, поскольку, его действия, а именно непредставление в Инспекцию достоверных сведений об адресе ООО «<данные изъяты>» могли повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности, тогда как, согласно ст.4, п.6 ст.5 Закона №129-ФЗ при ведении государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы, должны соблюдаться принципы единства и сопоставимости указанных сведений, документы, предусмотренные Законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью единого государственного реестра юридических лиц. В результате непредставления документов, содержащих достоверные сведения, Зуевым С.А. был нарушен принцип единства и сопоставимости документов и сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, поскольку необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Вменяемое правонарушение нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах всех членов общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Иные доводы жалобы, во внимание не принимаю, нахожу их способом защиты, избранным с целью избежать административной ответственности и последствий, связанных с наложенным административным наказанием в виде штрафа. Оснований для отмены, либо изменения вынесенного постановления по делу, данные доводы не содержат, в судебном разбирательстве таковых оснований также не установлено и иного суду не представлено.

Существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, неустранимых при рассмотрении жалобы и влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомочным должностным лицом.

На основании изложенного, нахожу, постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 № от 10.10.2017 года о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Зуева <данные изъяты> к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, жалобу Зуева <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 дней с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.