Решение № 12-34/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО10, на постановление должностного лица – начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО11 от 27.12.2017 г. № 6-24/132-2017 о привлечении должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО10 и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением должностного лица - начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО11 от 27.12.2017 г. № 6-24/132-2017 ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, заявитель по жалобе ФИО10 представил жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в обоснование которой указал, что в данном случае за вменяемый ему состав правонарушения он не является субъектом ответственности, поскольку им является то должностное лицо, в должностные обязанности которого входит совершение действий, нарушение которых составляет предмет административного правонарушения. При этом под должностными лицами понимаются не только руководители, но и другие работники организаций, совершившие АП в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). Обязанности сотрудников закрепляются в их должностных инструкциях либо должностных регламентах. Сотрудники несут персональную ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей. В должностные обязанности начальника службы транспортной и авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» входит осуществление руководства деятельностью службы транспортной и авиационной безопасности аэропорта, контроль за соблюдением норм, правил, процедур авиационной безопасности, разработка плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, осуществление анализа эффективности системы мер по обеспечению авиационной безопасности аэропорта и разработка предложений по ее совершенствованию (п.4.1, 4.4, 4.6, 4.13 должностной инструкции), таким образом он наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в сфере обеспечения транспортной безопасности аэропорта Николаевск-на-Амуре. С 20.06.2016 г. на должность начальника транспортной и авиационной безопасности назначен ФИО1 Доказательств того, что начальником службы транспортной и авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» предприняты надлежащие действия по обеспечению сроков хранения в электронном виде баз данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 10 суток, либо доказательства того, что им ставился перед и.о. генерального директора вопрос о необходимости соблюдения требований авиационной безопасности и принятию для этой цели конкретных мер, материалы административного дела, не содержат. Таким образом, как указывает заявитель по жалобе, в соответствии с должностной инструкцией, именно действия начальника службы транспортной и авиационной безопасности повлекли нарушение требований в области авиационной безопасности. На основании изложенного заявитель считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует вина как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Заявитель по жалобе полагает, что в данном случае субъектом административной ответственности и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» не является, а является то должностное лицо, в чьи непосредственно должностные обязанности входит исполнение данных требований закона, т.е. начальник службы авиационной и транспортной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии». На основании изложенного, просит вынесенное постановление должностного лица Ространснадзора отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель по жалобе ФИО10 не явился, извещен судом в надлежащем порядке, путем направления ему заблаговременно и в надлежащем порядке заказной судебной корреспонденции по адресу, указанному заявителем по жалобе в самой жалобе, которая возвращена в адрес суда с отметкой «истечение срока хранения».

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Данные условия почтовой организацией полностью соблюдены, согласно отметки почтовой организации 07.02.2017 г. произведена неудачная попытка вручения, при этом указано, что «адресат заберет отправление сам», однако до 16.02.2018 г. в почтовое отделение адресат не явился, в связи с чем судебная корреспонденция отправлена в суд обратно, кроме того заявителю по жалобе судом направлено смс-оповещение по номеру телефона, указанного самим заявителем при подаче жалобы как номер телефона для связи, таким образом заявитель по жалобе согласился в том числе, и на его информирование по номеру указанного им сотового телефона, смс-сообщение адресатом получено в надлежащем порядке и заблаговременно 05.02.2018 г., однако в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки в суд не представил, заявлений, ходатайств суду не представил, об отложении дела не просил, явку своего защитника не обеспечил.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО10 по имеющимся в деле материалам, по правила ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо (административного органа) Ространснадзора, вынесшего обжалуемое постановление, не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении дела не просили, явку представителя не обеспечили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего обжалуемое постановление, по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Шайтанов А.С. указал, что считает вынесенное должностным лицом постановление о привлечении должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, в том числе истребованные из административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом из анализа представленных материалов дела, ФИО10, являясь и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии», совершил нарушение норм действующего законодательства в области транспортной и авиационной безопасности, что объективно установлено судом в период с 20.11.2017 г. по 24.11.2017 г., когда в нарушение п.10 ст.1, ч.1 ст.8, п.8 ч.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.3, п.5.14, п.14.4.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2011 г. № 40, ФИО12, являясь должностным лицом КГУП «Хабаровские авиалинии», занимая должность и.о. генерального директора юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» с 01.03.2017 г. по настоящее время, по месту осуществления деятельности юридического лица: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, соблюдение требований федерального законодательства о транспортной безопасности надлежащим образом не обеспечил, а именно в указанный период времени и месте хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 10 суток не обеспечено, поскольку в связи с недостаточным объемом памяти технических устройств данных с камер видеонаблюдения, такие сведения хранятся не более 5 суток; ответственные за обеспечение транспортной безопасности лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначены не на всех воздушных судах, эксплуатируемых КГУП «Хабаровские авиалинии», поскольку приказ № о назначении командиров воздушных судов ответственными за обеспечение транспортной безопасности на воздушных судах компании издан 09.12.2015 г. и до настоящего времени не актуализирован, так как 6 командиров воздушных судов уволены в 2016 году, а вновь принятые (ФИО2., ФИО3 ФИО4. – <данные изъяты>, а также ФИО5., ФИО6., ФИО7 ФИО8., ФИО9 – <данные изъяты> не включены в перечень ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности; командиры воздушных судов, являющиеся лицами, ответственными за соблюдение транспортной безопасности на транспортных средствах, не аттестованы в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Как установлено судом юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со п.10 ч.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч.1 ст.8 указанного ФЗ № 16, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч.1 ст.10 данного ФЗ № 16, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (п.7).

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно указанному подзаконному нормативному акту, данные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.5.3 настоящих Правил, субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить по согласованию с перевозчиком на каждом ТС лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС.

В соответствии с п.5.14 указанных правил субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14.4.5 указанных Правил субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан осуществлять хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 10 суток.

Указанные нарушения были установлены в ходе проведения прокурорской проверки в период с 20.11.2017 г. по 24.11.2017 г. в отношении вышеуказанного должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии».

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом административного органа исследованы в надлежащем порядке.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностным лицом сделан вывод о виновности данного должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения (событие) административного правонарушения, и вина должностного лица при описываемых выше обстоятельствах должным образом установлена и подтверждается доказательствами, собранными в материалы в дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2017 г., возбужденного и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора (л.д.40-43), ходатайство ФИО10 от 28.11.2017 г. (л.д.46-47), отказ в удовлетворении ходатайства от 29.11.2017 г. (л.д.49-50), решение о проведении проверки № 32 от 01.11.2017 г. (л.д.51), книга исходящих документов № 07-13 (л.д.52-53), письмо Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от 20.11.2017 г. № 3075 (л.д.54), заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ТС (л.д.55-56), приказ № от 09.12.2015 г. (л.д.57-58), приказы о приеме на работу (л.д.59-65), план полетов воздушных судов (л.д.66-75), список летного экипажа, кабинного экипажа (л.д.76-80), акт проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности от 20.11.2017 г. (л.д.81-83), служебная записка № 973 от 03.11.2017 г. (л.д.85), приказ о приеме на работу ФИО10 (л.д.86,109), Устав КГУП «Хабаровские авиалинии» (л.д.87-92).

Порядок и срок привлечения должностного лица ФИО10 к административной ответственности соблюдены, при установленных судом обстоятельствах, днем совершения правонарушения следует считать день его обнаружения – период с 20.11.2017 г. по 24.11.2017 г.

Довод ФИО10 о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, судом отвергается как необоснованный, поскольку согласно Устава КГУП «Хабаровские авиалинии», генеральный директор является единоличным исполнительными органом, руководит деятельностью предприятия, в том числе осуществляет прием на работу работников, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия, т.е. является должностным лицом.

При этом назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной и авиационной безопасности, в данном случае, не освобождает руководителя предприятия от административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений закона и их недопущение в процессе деятельности возложено на руководителя предприятия, кем является ФИО10 и их устранение невозможно без выделения на данные нужды денежных средств.

Указанными полномочиями по выделению и распоряжению денежными средствами, начальник авиационной и транспортной безопасности не обладает, между тем, письмом за подписью и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» № 3075 от 20.10.2017 г., им подтверждено, что для устранения выявленных нарушений не были выделены соответствующие денежные средства (л.д.54), при этом отсутствие финансирования не освобождает и.о. генерального директора от исполнения требований действующего законодательства, поскольку материалы дела не содержат какие-либо доказательства, что им предпринимались надлежащие меры для устранения нарушений, в том числе путем изыскания объемов и источников финансирования, являясь коммерческой организацией согласно Устава.

Согласно приказов в материалах дела, с 01.03.2017 г. ФИО10 является и.о. руководителя предприятия, а с 02.09.2017 г. его полномочия продлены согласно приказа № от 01.09.2017 г. (л.д. 86,109).

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

В связи с чем прихожу к убеждению, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения в виде бездействия должным образом установлен, вина должностного лица выразилась в бездействии, в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Оснований для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для снижения назначенного административного штрафа, не имеется, само наказание назначено в минимальной границе санкции указанной статьи, мотивировано.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления полностью.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО11 от 27.12.2017 г. № 6-24/132-2017 о привлечении должностного лица – и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО10 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Е.Н. Головина